中宏網(wǎng)北京12月24日電（記者王鏡榕）近日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評估匯報(bào)。會議指出，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。

　　日前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員毛世平就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

正視制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展短板

　　中宏網(wǎng)記者：基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的短板，十四五期間，您對我國包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)有什么看法？

　　毛世平：“十三五”時期，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資呈現(xiàn)規(guī)模持續(xù)增加、各類資本持續(xù)投入的良好局面，尤其是近期投資持續(xù)回升態(tài)勢明顯，但依然出現(xiàn)了一些問題。一是投資規(guī)模與基礎(chǔ)地位不匹配。第一產(chǎn)業(yè)投資在全國投資中的占比長期處在2%-4%之間，與農(nóng)業(yè)GDP占比約7%相比，投資規(guī)模偏低，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位不符。二是行業(yè)領(lǐng)域間投資增速不協(xié)調(diào)。畜牧業(yè)投資自今年一季度高速反彈以來持續(xù)增長，前三季度高達(dá)80%；種植業(yè)和漁業(yè)投資持續(xù)低迷，前三季度分別下降6.6%和17.8%，依然處于負(fù)增長狀態(tài)。

　　造成上述局面的原因是多樣的，其中有三點(diǎn)尤其值得注意。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域的政策穩(wěn)定性不強(qiáng)。一些地方對農(nóng)村環(huán)保、用地等政策采取“一刀切”的簡單粗暴治理方式，加大了相關(guān)主體損失，影響了社會資本投資積極性。2015年全國部分地區(qū)掀起新一輪環(huán)保整治風(fēng)暴，“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例”“水十條”“南方水網(wǎng)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整”“十三五規(guī)劃”等政策執(zhí)行過程中被層層加碼，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)閉或搬遷，限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶的環(huán)保治理成本增加，給養(yǎng)殖戶帶來巨大損失。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求與資金供應(yīng)不平衡。根據(jù)中農(nóng)辦的估算，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃至少需要七萬億元的資金投入，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的投資還存在很大缺口。三是本應(yīng)是投資主力的社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資動力不足。在市場低迷和成本上升的雙重?cái)D壓下，近年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資回報(bào)率有所下降，2019年我國農(nóng)林牧漁業(yè)銷售增長率為5.9%，與2018年基本持平，而2014-2016年均為12.7%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體面臨的銷售收入下降和資金回籠難等困境凸顯。農(nóng)業(yè)民間投資增速由2015年的33.1%降至2019年的2.1%，也反映出社會資本的投資熱情有所減退。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資和“新基建”有效融合

　　中宏網(wǎng)記者：如何加快補(bǔ)齊這塊短板，您有何建言？

　　毛世平：我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著力：一是要提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資重要性的再認(rèn)識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)部門投資邊際傾向并未遞減。增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)部門投資，更能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長，尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)附加值。鑒于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局尤其是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用，各級政府很有必要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要性的再認(rèn)識。二是要強(qiáng)化財(cái)政資金保障，拓寬資金來源渠道。建議優(yōu)先加大各級財(cái)政一般公共預(yù)算支農(nóng)投入。通過“財(cái)政專項(xiàng)+基建投資”“中央支持+地方投入”等組合方式，確保財(cái)政支農(nóng)力度不減、總量有增，力爭增幅高于財(cái)政支出平均增幅。同時持續(xù)開拓政府性基金和專項(xiàng)債券等新渠道。制定考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上的政策要求；進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)行規(guī)模、使用范圍和領(lǐng)域。三是要點(diǎn)面結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。重點(diǎn)完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推動城市公共交通線路向農(nóng)村延伸；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放到向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上，重點(diǎn)關(guān)注文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，構(gòu)建農(nóng)村物流設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)二是要逐步促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的投資水平均衡發(fā)展。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開展村莊清潔和綠化行動，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。四是要加快農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步。為此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資和“新基建”的有效融合。以聚焦人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“新基建”為有利契機(jī)，系統(tǒng)梳理“新基建”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的潛在結(jié)合點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。同時，還要提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平。圍繞保障國家糧食安全和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家工程技術(shù)中心的投資支持力度，提升對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化的支撐能力，助推我國農(nóng)業(yè)科技自立。此外，還應(yīng)更加重視對智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的科技投資。智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等關(guān)鍵性前沿技術(shù)領(lǐng)域，正在全球范圍內(nèi)掀起新一輪農(nóng)業(yè)科技革命。為了在本輪農(nóng)業(yè)科技革命中搶占先機(jī)，我國應(yīng)盡快明晰技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，加大投資支持力度。

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