中宏網北京9月26日電 題：中宏觀察家訪談：以"中國速度"領跑錦繡前程

　　中宏網記者王鏡榕

　　雄鷹展翅，逐夢藍天。在新中國成立70周年之際，北京大興國際機場投運儀式25日上午在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席儀式，宣布機場正式投運并巡覽航站樓。

　　習近平強調，大興國際機場體現了中國人民的雄心壯志和世界眼光、戰略眼光，體現了民族精神和現代水平的大國工匠風范。這是習近平等步入儀式現場。新華社記者劉彬攝

　　大興機場航站樓，是目前全球最大規模的單體航站樓，創造了許多世界之最。可謂新中國交通強國、奮進高質量發展新時代的光榮見證。

　　近日，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》。綱要指出，建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。

　　日前，中宏觀察家、國家發展改革委綜合運輸研究所所長汪鳴就相關話題接受了本網的獨家專訪。

　　推動我國經濟高質量發展的重要基礎

　　中宏網記者：《綱要》指出，優化營商環境。健全市場治理規則，深入推進簡政放權，破除區域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機制，構建統一開放、競爭有序的現代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。您對此有何解讀？

　　汪鳴：優化營商環境是推動我國經濟高質量發展的重要基礎條件，也是由市場在配置資源中去決定性作用的前提。為保障我國交通運輸市場主體在市場準入、生產經營、市場退出等多個環節合法權益，吸引外來投資、高端人才、高新技術"走進來"，我國需要進一步優化交通運輸營商環境。

　　《綱要》中提出的優化營商環境，重點表現在三個方面。一是激發市場競爭的活力。著力降低交通運輸行業準入"硬門檻"和區域交流"壁壘"，簡化行政審批環節，提高業務流程效率，將資源配置的主動權真正交到市場手里。通過改革創新，持續優化政府和市場的關系，確保市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。二是提升要素流動的效率。著力減輕企業負擔，提升企業在發展中的獲得感、成就感，加大對企業支持力度，增強行業發展活力，形成開放包容、廣泛參與、競爭合作的市場體系，便捷行業內資金、人才等要素流轉，打造國際一流、公平競爭的營商環境，持續釋放內需潛力。三是增強行業發展的動力。營造開放包容、公開透明、公正公開的監督監管環境，逐步構建以信用監管為核心的新型監督制度和信用聯合獎懲等事中事后全生命周期的新型監管方式，利用大數據等新型監管手段實現精準管理，真正做到注重市場主體權益保護以及法治化標準化規范化，全面提升我國交通運輸行業治理能力。

　　強化風險防控，協力交通強國

　　中宏網記者：《綱要》鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導社會資本參與交通強國建設，強化風險防控機制建設。您對此有何解讀？

　　汪鳴：一是交通強國建設需要龐大的資金支撐，必須充分發揮社會資本的力量。交通強國建設需要現代化的交通基礎設施、先進適用的交通運輸裝備、高效便捷低碳綠色的交通運輸服務等作為支撐，需要投入龐大的建設資金，若單純依靠中央財政和地方財政則難以完成建設目標。我國是世界第二大經濟體，社會資本規模巨大、缺乏有效投資通道，若通過政府正確引導和機制保障，進入交通行業，則既為交通強國提供巨大的資金支持和發展動力，又為社會資本提供了穩定巨大的投資市場，一舉兩得。

　　二是社會資本準入存在制度性障礙，要求進行體制機制改革，明確投資回報預期，提振社會資本投資意愿。當前社會資本進入交通行業還面臨不少體制性障礙，存在行業性壁壘，民間資本投資預期不明、意愿不振。因此需要進行體制機制改革，放寬社會資本準入條件，提高社會資本投資熱情。

　　三是交通融資渠道較為單一，要求拓寬融資渠道。我國交通建設大部分是由政府主導，主要通過政府撥款、發行債券、銀行貸款等方式進行。由于中央和地方財政對交通建設的支持力度有限，涌現出了BOT、TOT、PPP等政府和社會資本合作模式。未來要在既有模式探索和經驗積累的基礎上進行優化創新，進一步拓寬融資渠道。

　　四是政府債務風險依舊存在，要求強化風險防控機制。由于交通強國建設覆蓋面廣、資金量大，政府存在不合理或盲目投資的可能性，導致出現無力按期還本付息的情況，形成債務風險。因此應加強事前規劃、事中監督、事后考評，形成有效的風險防控機制，嚴防政府債務風險。

　　2019年6月14日無人機拍攝的準備投入運營的北京大興國際機場（全景拼接照片）。新華社記者才揚攝

　　創新交通強國評價指標體系

　　中宏網記者：《綱要》鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，建立交通強國評價指標體系。您對這方面評價工作的現狀和趨勢有何前瞻？

　　汪鳴：一是交通強國建設需要以點帶面，星火燎原。我國各地區的交通發展水平依然存在一定的差距，西部地區補短板，東北地區提質改造，中部地區建設大通道、大樞紐，東部地區優化升級。選擇部分交通基礎設施條件較好、運輸服務較為優質的地區，以及一些在交通運輸行業有話語權、有號召力的企業，通過政策、資金傾斜等方式，支持其在交通強國建設中先試先行，發揮先鋒引領、輻射帶動作用，加快交通強國建設。

　　二是交通強國建設需要穩中求進，有序可控。交通運輸是國民經濟中的基礎性、先導性、戰略性產業，是重要的服務性行業。對于先行先試的地區和企業，交通運輸部要會同有關部門緊密跟蹤、適時指導，確保交通運輸發展建設遵循適度超前原則和和供應側結構性改要求，避免盲目冒進和資源浪費，把握穩中求進的工作總基調。

　　三是交通強國建設需要科學合理的評價指標體系。交通強國建設覆蓋公、鐵、水、航、管等運輸方式和都市圈、城市群、城鄉、新農村等多個領域，評價指標體系的構建既需要考慮對基礎設施的評價、也需要涵蓋對運輸服務、技術裝備、智能綠色、安全保障、人才隊伍等方面的評價。

　　目前，業界既有相關研究主要集中在城市交通評價、樞紐布局評價等領域，缺乏對交通強國評價指標體系的系統性、專門性、權威性、先進性、公平性等的研究。未來需要立足《交通強國建設綱要》，吸納既有研究成果，廣泛調研，充分論證，制定科學完善的評價指標體系，為交通強國建設提供有力支撐。

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