中宏網北京2月15日電 2月15日，聚焦“朝著質量強國榮光進發——精準把脈《質量強國建設綱要》歷史邏輯與新起點”主題，中宏論壇第三十三場在線研討召開。北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師劉巖，應邀出席論壇并作主題發言。

　　以下是劉巖發言：

　　過去十年中，不論是城市規劃行業還是城市設計、建筑工程等領域，都遇到了各種各樣的問題。這些問題，很大程度上是從增量思維到存量思維轉變造成的。這個轉化的原因如果更深究一步，其實就是“從追求量到追求質”的轉化。過去大家都有個常識，“城市發展、規劃先行”。可我們國家的城市規劃，從教育到實踐，四十多年間都是增量思維，這與我國過去四十年的經濟快速發展是相適應的。作為“先行”的規劃行業，其實最能感受到“從追求量到追求質”這一變化帶來的沖擊與影響：是堅守過去專家式的規劃專業，還是去擁抱更加務實和扁平化的“新規劃”，最近幾年在行業內的掙扎和爭論特別多。所以，《質量強國建設綱要》的出臺，事實上給這種爭論做了一個結論：擁抱未來，務實、精細。

　　《質量強國建設綱要》中指出：“建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措”。從城市建設領域自身的發展特點看，是要改變過去藍圖式規劃和愿景式設計，向更加務實的存量提質轉變，向更加精細的城市治理轉變。城市治理與城市更新，將成為未來城市建設在不同維度上的兩大核心內容。與此相適應，科技與工程，將成為城市建設領域的兩大關注對象。

　　為什么這么說呢？從城市發展的角度看，從增量到存量，有一個重大的變化。就是城市的發展從投資驅動轉化到了創新驅動。這個驅動力的轉變對城市發展的影響是巨大的：以前依靠交通優勢、區位優勢、資源優勢能夠走的很好的城市，在創新驅動階段可能更多的需要靠人才優勢、綠色優勢、文化優勢和活力優勢。當然，這個轉化需要一個過程，但是趨勢是不會變的。對比西方城市的發展，大家看從工業化時代到后工業化時代，經歷的雖然與我們不完全一樣，但也是同樣的趨勢。這說明，這種趨勢是全球化的。

　　這個趨勢對城市建設在宏觀層面的影響，是對城市經營的方式也帶來了重大改變。公共利益的規劃+經濟視角的資產甄別將成為未來一段時期“新規劃”的主要方式。

　　過去我們對城市經濟賬的測算方式是房地產式的“投入-產出”模式，而從過去幾年開始，我們已經開始采取“投入-有效性”的測算模式。這種模式事實上采取了公共性視角的規劃和經濟視角的“資產甄別”兩個維度，我們在蘇州、佛山都進行了很有成效的實踐。

　　這個趨勢在城市建設微觀層面的影響，是對城市綜合治理和城市更新領域的工作方式改變。具體講，就是治理的精細化和更新的精準化。我們過去講城市治理，更多的是制度設計，未來面對城市治理的不同層面、維度，一定會采取更加多元的方案。在我更加熟悉的城市更新領域，在我開始專心從事這個小行當的時候，在規劃和設計領域是非常小眾和冷門的，十九屆五中全會提出城市更新行動之后整個行業都圍著城市更新展開了。但是實際上城市更新是一個細分行業：社區治理和綜合提升兩種方式的區別非常大。前者叫“微更新”，后者叫“精改善”，最大的區別其實是能否形成社會公共資產。不加以區分地進行城市更新，不是符合“質量強國”要求的精細化工作。微更新的代表城市是北京，這幾年北京在社區治理和胡同環境提升、老舊小區改造上下的功夫很足，取得了很大成效；精改善的代表城市大家可以關注下景德鎮和蘇州，這兩個城市有個共同的特征，是“文化一線城市”，過去十年的景德鎮，是我國城市更新的一個標桿，陶溪川、陶陽里等項目起到了很好的引領作用，讓整個城市的提升很大，這些享有國際聲譽的項目，實際上是社會公共資產，是有重大意義的。蘇州的微更新實際上進行了很多年，城市的精細化管理水平也是國內第一流的，這幾年仍然在通過“精改善”和微更新并舉的方式在進行很多很有成效的工作。

　　當然，要保證這種務實和精細化的改變，需要科技和工程兩個領域的支持。科技給城市帶來的改變非常巨大，像江億院士、韓敏芳教授等人的設備科學研究和實踐，很有可能改變產業園區和歷史城區的能源供給問題。同樣，城市治理如果脫離了工程的實施，就完全成為了社會學范疇的事情，這不是提質增效的本來目的。

　　《質量強國建設綱要》的發布，與新時期、新常態的認知是一致的，是符合時代發展需求的，也為城市建設領域的若干問題指明了更加清晰的方向。

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