中宏網(wǎng)北京12月15日電  聚焦“‘一帶一路’攜進(jìn)與全球治理新邏輯”主題，中宏論壇第十場在線研討于12月15日下午舉辦。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所副所長張煥波應(yīng)邀出席論壇并發(fā)表主題演講。

　　張煥波從“多方面多問題交織”“新技術(shù)新業(yè)態(tài)勃興”“國際約束力不足”等治理瓶頸，深入分析全球化與國際治理面臨的新挑戰(zhàn)，從“平等”“開放”“立體”等維度對“一帶一路”治理新機(jī)制進(jìn)行前瞻。

　　以下是發(fā)言內(nèi)容：

　　一、當(dāng)前全球治理機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

　　（一）多方面問題交織帶來的挑戰(zhàn)。全球性挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜、越綜合，往往是多個(gè)領(lǐng)域的問題相互交織，相互推動(dòng)，單純解決一個(gè)方面，不能夠真正解決問題。現(xiàn)有的全球治理平臺(tái)功能較為單一，是專業(yè)化的，分散的，在面對綜合性的復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)時(shí)，出現(xiàn)治理空缺。例如，當(dāng)前全球新冠疫情肆虐和全球經(jīng)濟(jì)大衰退同時(shí)交織，應(yīng)同時(shí)協(xié)同好兩個(gè)方面，一起來解決。單純依靠WHO和G20都不足以發(fā)揮有效的作用，需要有新的機(jī)制讓不同的平臺(tái)發(fā)揮協(xié)同作用。

　　（二）新技術(shù)新業(yè)態(tài)治理缺乏的挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、服務(wù)貿(mào)易等在全球化中占得份額會(huì)越來越大，這對于全球治理產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理機(jī)制正在適應(yīng)這些新的變化而變革，但是受限于根深蒂固的慣性思維和固有機(jī)制的內(nèi)在約束，很難快速適應(yīng)這種變化。同時(shí)，在一些領(lǐng)域，西方經(jīng)濟(jì)體具有明顯優(yōu)勢，而具有明顯發(fā)展優(yōu)勢的新興經(jīng)濟(jì)體在傳統(tǒng)的全球治理體制中話語權(quán)又相對單薄。因此，單靠過去的傳統(tǒng)全球治理體系和平臺(tái)，很難產(chǎn)生相對公平公正的規(guī)則。

　　（三）約束力不足帶來的挑戰(zhàn)。全球治理機(jī)制約束力不夠，在應(yīng)對重大全球性挑戰(zhàn)方面難以發(fā)揮各國合力。一些國家可以不負(fù)責(zé)任地隨意退出，缺乏懲罰機(jī)制。而在履約機(jī)制方面，在信息透明度、信息共享、合作應(yīng)對等方面也缺乏具有強(qiáng)有力約束效力和執(zhí)行力的規(guī)則。這次新冠疫情的應(yīng)對，可以說給全球治理敲響警鐘。盡管我們有WHO等組織，但是各國應(yīng)對合力明顯不夠。這讓我們反思，如果遇到更大的全球性災(zāi)難，人類是否能夠真正攜手應(yīng)對。除了新冠疫情，我們未來還會(huì)面對其他大規(guī)模流行疾病，還面臨恐怖主義、自然災(zāi)害、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。這需要有強(qiáng)有力約束的全球治理機(jī)制，在以聯(lián)合國為核心的國際框架下，共建人類命運(yùn)共同體。

　　二、全球治理機(jī)制需要通過變革來適應(yīng)新全球化

　　全球化有效促進(jìn)了生產(chǎn)要素和商品的全球化，極大提高了全球生產(chǎn)效率，但是也存在一些需要亟待解決的問題。

　　（一）利益分配失衡問題。全球化產(chǎn)生的利益，主要存在三個(gè)方面的分配：國家間的利益分配；國家內(nèi)部不同群體的利益分配；國家與跨國集團(tuán)的利益分配。一些國家認(rèn)為在全球化中利益得到損失，把貿(mào)易逆差認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)利益的損失。這樣的理解是把國家治理作為企業(yè)經(jīng)營來理解。從企業(yè)會(huì)計(jì)的角度來認(rèn)識(shí)國際貿(mào)易，根本上錯(cuò)誤的。在以WTO為核心的貿(mào)易框架下，貿(mào)易存在逆差與一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，都是市場主體進(jìn)行的一手交錢一手交貨的公平貿(mào)易，不存在誰吃虧的問題。在全球化過程中，一國一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，會(huì)帶來失業(yè)人口，這也造成一國內(nèi)部不同群體收入的失衡。這個(gè)問題一方面需要通過新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)來創(chuàng)造新的就業(yè)崗位解決。更為重要的是，需要解決好第三個(gè)分配。跨國公司通過國際配置資源獲得了超額利潤。理想的情況是，這些利潤的一部分可上交到國家。國家可以用這些錢來對因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的失業(yè)人口來提供教育培訓(xùn)和社會(huì)保障。

　　（二）產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈安全問題。由于跨國生產(chǎn)，一個(gè)產(chǎn)品不同的零部件和材料在不同國家和地區(qū)生產(chǎn)，發(fā)揮了各國比較優(yōu)勢，極大提高了生產(chǎn)效率。但是，這也面臨安全問題。有的大國奉行霸權(quán)主義，以國家安全為由任意切斷其他國家的關(guān)鍵產(chǎn)品零部件供應(yīng)，輕則導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)的倒閉，重則對一個(gè)行業(yè)的全球生產(chǎn)體系造成巨大沖擊。當(dāng)然，對一些關(guān)系國計(jì)民生的具有安全性的產(chǎn)業(yè)，過長的全球產(chǎn)業(yè)鏈可能導(dǎo)致在面對重大災(zāi)難時(shí)出現(xiàn)需求短缺。這些行業(yè)縮短全球生產(chǎn)鏈條，更加區(qū)域化、本地化是符合實(shí)際的。

　　（三）意識(shí)形態(tài)強(qiáng)化問題。全球化在冷戰(zhàn)后快速發(fā)展，各國超越意識(shí)形態(tài)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和人文、環(huán)保保護(hù)等各領(lǐng)域進(jìn)行大合作。但是，近年來，我們看到一些國家開始突出意識(shí)形態(tài)問題。長期以來，美國自由派戰(zhàn)略專家就力推“民主聯(lián)盟”戰(zhàn)略，試圖以共同的價(jià)值觀將西方民主國家聯(lián)合起來，以意識(shí)形態(tài)為工具加強(qiáng)西方國家主導(dǎo)國際事務(wù)的能力，鞏固美國的“制度霸權(quán)”。由于各種原因，“民主聯(lián)盟”戰(zhàn)略一直沒有被美國政府正式采納。現(xiàn)在拜登核心成員布林肯重提構(gòu)建民主國家聯(lián)盟，拜登計(jì)劃就任后召開全球民主峰會(huì)，其根本用意就是糾集一批價(jià)值觀相同的國家和人士，在全球構(gòu)建一道以意識(shí)形態(tài)為界限的國際聯(lián)盟圈。這種以意識(shí)形態(tài)為核心的聯(lián)盟式多邊主義是有悖于全球化發(fā)展的，將給以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序帶來嚴(yán)重沖擊。各國應(yīng)超越意識(shí)形態(tài)分歧，相互尊重彼此價(jià)值理念、社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重差異，堅(jiān)持開放包容，防止世界走向分化，陷入所謂“新冷戰(zhàn)”。

　　三、以“一帶一路”機(jī)制建設(shè)推動(dòng)全球治理變革

　　自2013年我國提出共建“一帶一路”倡議以來，已經(jīng)成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品，成為國際合作的重要平臺(tái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，“一帶一路”機(jī)制建設(shè)會(huì)進(jìn)一步加快。這也是全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和完善的重要內(nèi)容。“一帶一路”機(jī)制建設(shè)將進(jìn)一步豐富和完善國際公共產(chǎn)品供給體系。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，更是全球最大的發(fā)展中國家，在自身承擔(dān)巨大發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，也努力承擔(dān)與自身能力相匹配的國際責(zé)任，中國將與“一帶一路”沿線國家一道積極探索構(gòu)建國際公共產(chǎn)品供給的新機(jī)制，共同推進(jìn)區(qū)域性與全球性跨國合作的機(jī)制，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)新秩序進(jìn)一步完善。

　　（一）“一帶一路”機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)各方相互尊重，互不干涉內(nèi)政和務(wù)實(shí)合作。近年來，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，全球治理體系面臨“碎片化”和“意識(shí)形態(tài)化”雙重壓力。全球治理機(jī)制改革，必須恪守主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對單邊制裁和長臂管轄。“一帶一路”機(jī)制建設(shè)不帶任何的政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是求同存異，和而不同。在與有關(guān)國家共建“一帶一路”進(jìn)程中，中方從不強(qiáng)加于人，每一個(gè)項(xiàng)目都是有關(guān)各方相互協(xié)商的結(jié)果。“一帶一路“倡議之所以受到沿線國家和人民的歡迎，一個(gè)重要因素就是它不強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)，沒有地緣政治算計(jì)，反對”冷戰(zhàn)“思維。”一帶一路“機(jī)制建設(shè)維護(hù)多邊貿(mào)易體制和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，尊重WTO框架下的爭端解決機(jī)制，倡導(dǎo)以積極的談判和磋商消除國際貿(mào)易分歧，反對貿(mào)易保護(hù)和長臂管轄。

　　（二）”一帶一路“機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)包容性、共享性和開放性。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人指出，”一帶一路“是共贏的，各國共同參與，遵循共商共建共享原則，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。這條路不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進(jìn)的陽光大道。共商，共建，共享是”一帶一路“建設(shè)的黃金法則。中方在與有關(guān)國家共建”一帶一路“進(jìn)展中，始終堅(jiān)持平等，開放，透明，按照市場規(guī)律和通行國際規(guī)則行事。”一帶一路“是共商共建共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展倡議，其體制也是由沿線國家一起建設(shè)，讓沿線各國成為世界和平與發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。”一帶一路“機(jī)制注重現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制相鋪相成，相互對接，能夠讓不同區(qū)域合作機(jī)制包容共存，不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系和治理體系。

　　（三）”一帶一路“機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)寬領(lǐng)域、多層次和綜合性。”一帶一路“建設(shè)內(nèi)容是豐富的，全面的，體現(xiàn)的也是寬領(lǐng)域多層次綜合性國際合作機(jī)制。除了貿(mào)易和投資，沿線國在很多領(lǐng)域存在合作空間，包括公共衛(wèi)生，產(chǎn)業(yè)鏈合作，能源合作、金融合作、應(yīng)對氣候變化合作、科技合作等等。“一帶一路”機(jī)制建設(shè)也是多層次的，既有雙邊機(jī)制對接，也有多邊合作機(jī)制創(chuàng)建和連接。在貿(mào)易和投資方面，可以積極探索構(gòu)建”一帶一路“框架下經(jīng)貿(mào)投資機(jī)制安排，在充分考慮沿線各國國情，體現(xiàn)靈活性和差別性基礎(chǔ)上，探索研究”一帶一路“沿線主要國家FTA。根據(jù)形勢發(fā)展需要和沿線各國訴求，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，可以考慮適時(shí)完善和建立和”一帶一路“公共衛(wèi)生合作機(jī)制、”一帶一路“能源合作機(jī)制，”一帶一路“氣候變化合作機(jī)制等。”一帶一路“機(jī)制建設(shè)參與主體是綜合性的，既包括沿線國家政府組織、民間組織，也包括現(xiàn)有的諸多多邊合作平臺(tái)，包括上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等。同時(shí)，除了國家層面，在地區(qū)層面，城市層面都可以有相關(guān)機(jī)制安排。

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