西部陸海新通道是我國西部內陸地區新的出海骨干通道，縱向上銜接“一帶一路”兩大軸線，橫向實現與長江經濟帶的空間耦合，是國家構建“雙循環”新發展格局的關鍵樞紐。2019年8月，國家發展改革委印發了《西部陸海新通道總體規劃》，將西部陸海新通道明確定位為“推進西部大開發形成新格局的戰略通道”“連接‘一帶’和‘一路’的陸海聯動通道”“支撐西部地區參與國際經濟合作的陸海貿易通道”“促進交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道”。黨的二十大報告明確提出“加快建設西部陸海新通道”。2025年全國兩會《政府工作報告》再次指出，“保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設”。新時期加快西部陸海新通道建設，對于優化資源要素配置，強化供應鏈韌性，重塑區域產業格局，賦能綠色轉型，驅動區域協調，推動西部地區全面開放開發具有重要意義。

　　一、強化短板基礎設施建設，破解“硬聯通”瓶頸

　　構建多層級立體化交通網絡體系。鐵路網絡建設方面，需持續強化鐵路骨干線路的運輸能力，打通缺失路段的同時擴能改造設施老舊路段，加密中西部鐵路干線網。公路網絡建設遵循“主通道+支線補充”原則提升各省的公路覆蓋率，加密快速物流通道網，形成以高速公路為主軸、國省干線為支撐的運輸體系；推進跨境公路修建，以提高跨境運輸能級和效率。水運系統著力打造“江海聯運”新格局，優化港口功能定位，提升深水航道和深水泊位比例，加密國際海運航線網絡。同步推進多式聯運網絡建設，加強不同運輸方式間的技術標準銜接與作業流程協同，解決多式聯運“通而不暢”的問題。例如，加快建設精河-霍爾果斯鐵路復線等項目，同步完善阿拉山口、霍爾果斯口岸多式聯運體系，構建立體交通網。

　　強化樞紐節點復合功能。構建“樞紐集群—樞紐城市—樞紐節點”的三級體系，優化樞紐布局，提高樞紐與產業融合度，重點提升重慶、成都、南寧等核心樞紐的要素集聚能力。推進傳統交通樞紐向“物流+商貿+信息”復合型樞紐轉型，加強陸港、空港、內河港的設施共享與業務聯動。完善樞紐集疏運體系，建設專用貨運通道、優化樞紐內部交通組織，實現樞紐節點與干線網絡的高效銜接。推進亞歐陸海貿易大通道與西部陸海新通道高效銜接，加速提升中歐班列（烏魯木齊）集結中心輻射能級，強化與東部沿海港口協同聯動，加快構建現代化國際物流運輸體系。

　　推進基礎設施數字化轉型。運用物聯網等技術實現全通道基礎設施狀態實時監測，建設跨部門數據共享平臺，不僅能夠打通交通、海關、商務等部門數據壁壘，還有助于發展智能調度系統，從而優化運力配置。圍繞口岸設施設備智能化建設、口岸運行管理數字化建設、智慧口岸數字底座建設等方面，推進東興、龍邦、霍爾果斯等口岸設施智慧化改造，實現跨境物流單證數字化、查驗自動化，縮短貨物通關時間。

　　二、提升通道物流服務能力，打通“軟聯通”障礙

　　全面提升通道運行效率，開展跨境規則對接。加快打造更加便利化、智能化、國際化的一流國際貿易“單一窗口”，實現跨境物流單證全程無紙化；推廣“數字關務”，通過預申報、智能歸類等功能縮短清關時間。深化中越、中老、中哈等跨境規則協同，推動海運、鐵路運輸及管理標準互認，協調貨物班列與航線調度，進一步擴大AEO互認范圍。強化數字化賦能，應用物聯網實時監控通道貨物狀態，構建AI智能調度系統，既有利于建立跨境集裝箱共享調撥體系，完善還箱點網絡，解決空箱周轉效率低的問題，還能夠優化運力配置。

　　推動通道優服降費，實行“放管服”改革。在北部灣港、東興等重點口岸推行收費清單公示制度，明確港口作業費、通關服務費等收費標準。爭取國家政策支持，實施海鐵聯運班列鐵路運價動態下浮、跨境電商物流企業稅收優惠，擴大陸路啟運港退稅政策范圍。簡化物流企業行政審批流程，推行“一網通辦”，建立跨境貿易便利化聯合評估機制。通過負面清單管理放寬外資物流企業準入，引入國際頭部物流運營商提升服務標準。建立跨境爭議快速響應機制，提供通關、稅務、法律一站式咨詢服務。

　　發展特色物流，擴展增值服務。深入推進內陸國際物流樞紐建設，發展冷鏈物流：建設“東盟—西部”雙向通道，在南寧、重慶等地配套跨境冷鏈追溯系統，在新疆試點“冷鏈班列+公路短駁”運輸模式，建設農產品冷鏈物流基地；跨境電商物流：以“跨境電商+海外倉”為重點發展方向，完善西部陸海新通道海外倉布局，提升海外布局輻射能力；國際快遞物流：加密中歐班列與東盟航線銜接班次，發揮喀什等國際郵件互換局對于發展跨境電商物流的重要作用。發展“物流+金融”服務，試點運費保理等產品。建設智慧物流平臺，集成貿易數據與信用評價，為企業提供市場分析、風險預警等增值服務。

　　三、培育產業生態，實現“通道經濟”躍升

　　以通道經濟帶為載體，優化產業布局與園區整合，實現產業集聚效應。立足西部各省資源稟賦和區位優勢，依托通道運輸鏈，構建“物流鏈—供應鏈—產業鏈”融合發展的經濟走廊。整合沿線產業園區、邊境經濟合作區等平臺資源，因地制宜發展“飛地園區”“臨港產業園區”“跨境特色產業園”等載體，推動傳統產業升級與戰略性新興產業集聚。例如，廣西可依托港口樞紐打造面向東盟的供應鏈中心，重慶、四川可聚焦電子信息、裝備制造等優勢產業深化產業鏈分工，新疆可著力打造新能源、煤化工產業集群。同時，通過制定差異化招商引資政策，吸引全球優質企業參與通道經濟帶建設。

　　深化產業鏈合作，提升國際競爭力。以中國—東盟博覽會、RCEP機制為平臺，深化與東盟、中亞國家在農業加工、數字經濟、新能源等領域的上下游產業鏈合作，共建跨境產業鏈、供應鏈。例如，打造烏魯木齊國際陸港區、喀什跨境電子商務綜合試驗區，培育光伏硅基、紡織機械等適鐵適港產業集群。加快國際化、法治化營商環境建設，完善跨境金融服務、知識產權保護等制度，為外資和跨境項目落地提供保障。

　　推進綠色低碳轉型，構建可持續發展新模式。聯合沿線地區制定物流與產業綠色發展政策，推廣新能源運輸工具、智能物流技術。創新綠色金融支持機制，建立跨境綠色項目庫，優先支持碳中和園區、清潔能源樞紐等項目建設，在貴州等樞紐城市試點“零碳物流園區”，通過數字化技術實現碳排放監測與資源循環利用。推動傳統制造業與生產性服務業低碳化協同發展，在產業規劃中嵌入循環經濟理念，打造“綠色通道+綠色產業”雙輪驅動的發展范式。

　　強化區域協同與產業梯度轉移，增強產業鏈韌性。以向海經濟為引領，統籌港口城市、通道樞紐與縣域鄉村發展。利用通道運輸成本優勢，主動承接粵港澳大灣區、長三角的電子信息、新材料等產業轉移，在成渝、北部灣等地區建設跨區域產業鏈。例如，在廣西欽州港布局臨港石化產業園，承接東部煉化產能；在貴州建設數據中心集群，與東部數字產業形成互補。通過跨區域產業協作，構建更具彈性和競爭力的供應鏈網絡。

　　四、深化體制機制改革創新，打破行政壁壘

　　完善區域協同機制，打破行政壁壘與資源分散困局。強化“13+2”省際合作機制，統籌規劃通道沿線基礎設施互聯互通、產業分工協作及政策協同，可通過省部際聯席會議協調鐵路、海關、金融等領域規則，推動內陸與邊境口岸物流無縫對接。以成渝地區雙城經濟圈、北部灣城市群等區域合作為抓手，推動基礎設施共建共享，避免重復建設和惡性競爭。鼓勵與東部省份聯合開發臨港產業園，承接產業轉移，形成優勢互補的產業鏈分工體系。

　　深化制度型開放，構建國際化規則銜接體系。對標RCEP、CPTPP等國際高標準規則，完善西部地區市場準入、跨境數據流動等制度，吸引外資和跨國企業落地。借鑒中新互聯互通項目經驗，與東盟國家共建跨國聯合協調理事會，推動通關流程、物流標準互認。創新跨境合作機制，探索跨境供應鏈金融、稅收優惠等政策。優化民營企業“走出去”支持政策，擴大財政貼息范圍，降低企業跨境投資風險。

　　健全風險防控與安全保障體系，提升通道韌性。針對地緣政治、供應鏈中斷等風險，需構建“全鏈條防控+彈性響應”機制。建立社會風險評估與預警平臺，聯合沿線國家制定風險共擔協議，分攤自然災害、政治動蕩等導致的損失。推動西部省份建設“備份工業體系”，增強關鍵產業的本地化替代能力，減少對外依賴。強化企業抗風險能力，要求參與通道建設的企業完善現代管理制度，提升質量標準和安全標準，此外，加強數字技術深度賦能，通過物聯網、區塊鏈等技術實時監控物流節點，實現風險快速響應。

　　優化政策激勵機制，激發多元主體活力。出臺差異化財稅支持政策，對在跨境合作、產業集聚等方面成效顯著的地區給予專項獎勵，激發地方積極性。優化營商環境，針對企業落戶，推行“一站式”審批服務，對新落戶的物流、制造類等企業給予固定資產投資獎勵、財稅激勵、租金補貼及人才引進專項補助、用地指標傾斜，設立陸海新通道產業基金，定向支持重點領域投資。（作者：和軍，遼寧大學經濟學院教授、副院長，新疆工程學院經濟管理學院援疆院長；王文杰，遼寧大學經濟學院研究生）

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