今年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃的歷史交匯點(diǎn)，2025年的《政府工作報(bào)告》提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)，既體現(xiàn)出“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展總基調(diào)，也傳遞出以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新謀未來(lái)的堅(jiān)定決心。

　　穩(wěn)中求進(jìn)：以必要增速筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。今年的《政府工作報(bào)告》延續(xù)了5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，與去年持平。這一目標(biāo)的設(shè)定是基于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突加劇的外部環(huán)境考量，從數(shù)據(jù)看，2024年中國(guó)GDP總量突破134萬(wàn)億元，增速達(dá)5%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)亮眼；2025年1-2月制造業(yè)PMI重返擴(kuò)張區(qū)間至50.2%，延續(xù)了去年四季度以來(lái)的回升態(tài)勢(shì)。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖，春節(jié)期間家電、旅游消費(fèi)分別增長(zhǎng)166.4%和37.5%，為全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

　　為支撐增長(zhǎng)目標(biāo)，財(cái)政政策將更加積極有為，赤字率預(yù)計(jì)提升至4%左右，新增專項(xiàng)債規(guī)模或達(dá)4.5萬(wàn)億元，超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模有望突破1.5萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持“兩新”（設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新）與長(zhǎng)期基建項(xiàng)目。貨幣政策則強(qiáng)調(diào)“適度寬松”，通過(guò)結(jié)構(gòu)性工具引導(dǎo)資金流向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型與小微企業(yè)，避免“大水漫灌”式刺激，確保政策精準(zhǔn)性與可持續(xù)性。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)推進(jìn)“保交樓”、探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式、優(yōu)化專項(xiàng)債使用效率等措施，力求在穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

　　擴(kuò)內(nèi)需與促升級(jí)：雙輪驅(qū)動(dòng)釋放增長(zhǎng)潛能。消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“壓艙石”，政策著力點(diǎn)呈現(xiàn)多維創(chuàng)新。一方面，在實(shí)物消費(fèi)層面持續(xù)擴(kuò)容，中央財(cái)政預(yù)撥810億元支持消費(fèi)品以舊換新，覆蓋汽車、家電、3C電子等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)帶動(dòng)超5000億元消費(fèi)規(guī)模。另一方面，在服務(wù)消費(fèi)層面注重質(zhì)量提升，“幸福產(chǎn)業(yè)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化：文旅部門打造的“銀發(fā)列車”專線已覆蓋多個(gè)省份，通過(guò)慢旅行、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)釋放老年消費(fèi)潛力；廣東試點(diǎn)智慧養(yǎng)老社區(qū)“一鍵呼叫”系統(tǒng)，黑龍江建立康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)示著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正從基礎(chǔ)照護(hù)向科技賦能躍遷。據(jù)估算，到2035年該領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模將突破30萬(wàn)億元，成為托舉消費(fèi)升級(jí)的萬(wàn)億級(jí)藍(lán)海。最后，在消費(fèi)信心層面，通過(guò)收入保障托底政策緩解居民消費(fèi)后顧之憂，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助同步增加以增強(qiáng)社會(huì)保障。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“人工智能+”行動(dòng)深化，繼2024年首次提出后，2025年政策進(jìn)一步聚焦AI與制造業(yè)融合，DeepSeek大模型、人形機(jī)器人等創(chuàng)新成果加速落地，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模近6000億元，多地打造算力基建與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；低空經(jīng)濟(jì)崛起，國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，深圳、成都等城市先行試點(diǎn)無(wú)人機(jī)物流、空中交通，政策紅利或催生萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)；綠色轉(zhuǎn)型加速，新能源汽車產(chǎn)量連續(xù)三年全球占比超60%，光伏電池產(chǎn)量增長(zhǎng)15.7%，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降3.4%，綠色發(fā)展從“選項(xiàng)”變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”。

　　制度創(chuàng)新：法治護(hù)航與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力釋放。最高人民法院與最高人民檢察院工作報(bào)告明確，2024年通過(guò)嚴(yán)懲侵犯企業(yè)權(quán)益犯罪、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障護(hù)航。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案二審稿新增“禁止違法收費(fèi)與罰款”條款，立法進(jìn)程加速推進(jìn)。從制度層面破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，保障民企“敢投、愿投、能投”。

　　通過(guò)減稅降費(fèi)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等多方面助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“再出發(fā)”。擴(kuò)大增值稅留抵退稅范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)投基金擴(kuò)大對(duì)AI、機(jī)器人等前沿領(lǐng)域的投資。明確要進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)能源等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民企開放。

　　民生為本：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與共同富裕的實(shí)踐路徑。應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，今年的《政府工作報(bào)告》提出“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展框架，通過(guò)“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)+制度體系創(chuàng)新”三維發(fā)力，推動(dòng)養(yǎng)老模式從生存型保障向品質(zhì)型供給躍遷。服務(wù)體系完善：推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠服務(wù)覆蓋，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：上海試點(diǎn)智慧養(yǎng)老院，廣東研發(fā)適老化智能設(shè)備，科技賦能破解“養(yǎng)老焦慮”。制度保障突破：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)圍至全國(guó)近50個(gè)城市，探索個(gè)人、企業(yè)、政府共擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制。

　　同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)與收入分配改革問(wèn)題，在人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，政策聚焦“量質(zhì)并舉”，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等措施，助力2025年目標(biāo)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬(wàn)人以上。并強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能，擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)，破解“未富先老”的發(fā)展困局。

　　2025年全國(guó)兩會(huì)經(jīng)濟(jì)部署，既是對(duì)短期挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，更是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。5%的增速目標(biāo)背后，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，彰顯了“破舊立新”的改革智慧；民生政策的溫情底色，詮釋了“發(fā)展為了人民”的根本宗旨。面對(duì)百年變局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)猶如一艘巨輪，在改革的舵盤與創(chuàng)新的風(fēng)帆引領(lǐng)下，正以穩(wěn)健姿態(tài)駛向更加壯闊的航程。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，中國(guó)必將為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)更多確定性，為人民美好生活譜寫更溫暖的篇章。（作者：李詩(shī)洋，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；羅來(lái)軍，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

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