近幾年來，美國頻頻在芯片等高科技領(lǐng)域?qū)χ袊右韵拗疲瑢?duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但就在美國政府通過泛化國家安全概念、把中美間的正常經(jīng)貿(mào)合作融入政治競爭，出臺(tái)各類法案要打壓中國芯片行業(yè)時(shí)，美國商界卻發(fā)出了不同的聲音。

　　不久前，幾名美國參議員提議把“禁止使用中企生產(chǎn)的芯片”納入到2023年的《國防授權(quán)法案》中，此項(xiàng)提案一旦被通過，意味著中國芯片將失去在美國的部分市場。但同時(shí)，這也意味著美國部分行業(yè)的許多芯片來源或許都將面臨空缺。因而此提案遭到了美國多個(gè)不同領(lǐng)域商業(yè)團(tuán)體的一致反對(duì)。包括航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)、汽車創(chuàng)新聯(lián)盟、國防工業(yè)協(xié)會(huì)、無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、美國商會(huì)等在內(nèi)的商界團(tuán)體聯(lián)名致信美國參議院，指出芯片無處不在，要確定大量電子產(chǎn)品中所含的芯片是否由中國企業(yè)生產(chǎn)，成本很高，難度也很大。這封聯(lián)名信還表示，從烤面包機(jī)等普通電器中找出這些芯片，或者迫使紙張供應(yīng)商等聯(lián)邦承包商承擔(dān)這樣一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而且中國生產(chǎn)的芯片對(duì)于美國來說是不可或缺的，一旦要全面剔除，不僅實(shí)施起來會(huì)十分困難，美國還將為此遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。他們指出，盲目的抵制中企芯片，并不會(huì)讓美國的國家安全得到加強(qiáng)，反而會(huì)給美國各界的供應(yīng)商以及政府工作增添不必要的壓力和負(fù)擔(dān)。美國商會(huì)等組織發(fā)言人稱，擅自擾亂和損害世界芯片產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)任何人都沒有好處。說到底，還是因?yàn)橹忻涝谏虡I(yè)合作領(lǐng)域已經(jīng)建立了緊密的合作關(guān)系，在這種情況下，若是某些美國政客執(zhí)意要以所謂的“國家安全”為由打壓中企，其實(shí)也等同于限制了其自身企業(yè)的發(fā)展。

　　在遭到商業(yè)各界的集體抵制后，幾位美國參議員修改了禁止美國政府及其承包商使用中國芯片的提案，放寬了相關(guān)限制。修改過的最終提案文本日期為12月1日，預(yù)計(jì)將在本月通過美國參議院和眾議院審議后，被送往白宮經(jīng)總統(tǒng)拜登簽署后成為法律。最終版本的修正案內(nèi)容不再提及禁止美承包商與中企的正常合作，不再禁止承包商使用中國企業(yè)生產(chǎn)的芯片，提案生效的期限也從先前版本的即時(shí)或2年后推遲為5年后。并把對(duì)中企的限制縮小到了僅限于美政府的部分“關(guān)鍵系統(tǒng)”，指出它們只適用于政府“關(guān)鍵系統(tǒng)”的項(xiàng)目，例如用于情報(bào)活動(dòng)、軍事指揮及武器的電信或信息網(wǎng)絡(luò)。

　　之所以有這樣的變化，筆者認(rèn)為，主要或許有如下原因：首先是美國內(nèi)部壓力所致。美國雖然在芯片研發(fā)領(lǐng)域位于世界前列，但由于產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，美國在芯片制造領(lǐng)域主要依賴進(jìn)口，在短時(shí)間內(nèi)，美國是無法在本國全面恢復(fù)整套芯片供應(yīng)鏈的。在這種客觀背景下，若是美國執(zhí)意要限制與中企的正常合作，將會(huì)增大相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的成本。因此，在多數(shù)商界集體反對(duì)后，美國政府也就借著這個(gè)理由，放寬了對(duì)中企的限制。一來是為了保證其自身企業(yè)的正常發(fā)展，避免新的經(jīng)濟(jì)問題再次出現(xiàn)；二來也是為了騰出時(shí)間，找到新的供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的目標(biāo)。其次是中美關(guān)系的影響。從美國政府近期的種種言行可以看出，自今年的G20峰會(huì)后，緊張的中美關(guān)系就有了緩和的跡象。美國總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長雷蒙多等，也都接連向中國釋放出了善意。而現(xiàn)在，美國政府主動(dòng)在芯片方面減緩打壓力度，也是在用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中美合作。最后，這也是符合美國自身的經(jīng)濟(jì)、政治利益。近日，中國駐美大使秦剛在提及美國對(duì)中企的芯片限制時(shí)，就指出，這將導(dǎo)致全球的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，在近3年的損失高達(dá)百億美元，此外還會(huì)造成長期的負(fù)面影響。秦剛大使還強(qiáng)調(diào)，美國應(yīng)該重視美各商業(yè)界的聲音，不能讓“國家安全”阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化、工具化，這不符合市場發(fā)展的正常規(guī)律。所以，保證中美企業(yè)的正常合作，其實(shí)也是美國對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的考量。從這一點(diǎn)出發(fā)，不排除美國是要以中美企業(yè)在芯片領(lǐng)域的合作，為今后中美更廣泛的交流做好準(zhǔn)備，這也能為美國在全球的合作打開新的窗口。總而言之，導(dǎo)致如今美國態(tài)度轉(zhuǎn)變的因素有很多，但最終都是為了自身利益服務(wù)。但這也恰恰證明了，中美合作于兩國發(fā)展、于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都是有利的。

　　美國近兩年制定的芯片規(guī)則試圖影響中國的半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展，然而現(xiàn)實(shí)是全球芯片行業(yè)衰退，芯片需求減少，導(dǎo)致美國芯片都出現(xiàn)了巨額的芯片庫存，甚至美國芯片因此導(dǎo)致業(yè)績持續(xù)衰退。美國最大的芯片企業(yè)Intel今年二季度開始出現(xiàn)20多年來的首次虧損，今年三季度的利潤又出現(xiàn)了超過八成的下跌；AMD、NVIDIA等芯片企業(yè)同樣出現(xiàn)業(yè)績衰退，業(yè)績不理想已導(dǎo)致市值腰斬，損失了1.5萬億美元的市值。而縱觀全球市場，中國是最大的芯片采購國，占全球芯片市場的份額高達(dá)六成，美國芯片需要解決庫存以及扭轉(zhuǎn)業(yè)績的衰退，就需要與中國合作，只有中國購買更多的美國芯片，才能扭轉(zhuǎn)美企業(yè)績下滑的勢(shì)頭。正是基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，美國芯片企業(yè)紛紛無視政府制定的芯片規(guī)則，積極向中國銷售芯片，NVIDIA已繞開美國的芯片規(guī)則專門為中國市場推出了A800芯片，高通也為中國手機(jī)企業(yè)定制芯片，Intel也選擇與中國的操作系統(tǒng)統(tǒng)信UOS合作。事實(shí)上，如今全球芯片行業(yè)不僅美國芯片在積極進(jìn)入中國市場，歐洲、韓國、日本等都積極尋求與中國合作。歐洲芯片企業(yè)意法半導(dǎo)體、英飛凌等都表示會(huì)繼續(xù)與中國企業(yè)合作，為中國企業(yè)供應(yīng)芯片。韓國今年芯片出口大幅下跌超兩成，希望中國購買更多芯片，因?yàn)轫n國是全球最大的存儲(chǔ)芯片制造國，三星和SK海力士是全球兩大存儲(chǔ)芯片企業(yè)，都希望中國購買更多存儲(chǔ)芯片。今年以來，日本的芯片業(yè)界也積極與中國合作，早前中國招標(biāo)28臺(tái)光刻機(jī)，日本光刻機(jī)企業(yè)就獲得了21臺(tái)，日本光刻機(jī)企業(yè)佳能、尼康等也積極擴(kuò)張光刻機(jī)產(chǎn)能，希望從中國市場獲取更多訂單，重振日本芯片設(shè)備產(chǎn)業(yè)。歐洲、日本、韓國的芯片企業(yè)恰恰都是美國芯片企業(yè)的競爭對(duì)手，在它們都紛紛搶占中國市場，并從中國市場獲得更多收入投入更多資金研發(fā)技術(shù)，趕超美國芯片時(shí)，美國的芯片企業(yè)自然是不會(huì)靜觀其變的，一定會(huì)積極與中國企業(yè)合作，以求從中國市場獲得更多收入，尤其是在如今芯片行業(yè)衰退的時(shí)候，只有從中國獲得更多收入確保現(xiàn)金流，才能確保度過這個(gè)寒冬。(作者：任海平，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

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