2022年10月市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，將于2023年3月1日起施行。這一辦法的實施標志著我國食品安全監(jiān)督管理水平大幅提升；積極貫徹黨中央、國務院決策部署，基于我國食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法，針對當前食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的新問題提出具體監(jiān)督管理辦法；強調(diào)主體責任、強化屬地監(jiān)管人員的監(jiān)管責任、督促企業(yè)落實食品安全主體責任和食品安全監(jiān)督管理全流程的閉環(huán)控制，保障公眾身體健康和生命安全。

　　習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎(chǔ)工作，建設職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

　　黨的十八大以來，我國持續(xù)深化改革和推進食品安全監(jiān)管體系建設，積累了寶貴的經(jīng)驗。此次推出《暫行辦法》將快速提升我國食品安全監(jiān)管水平。有利于中國食品質(zhì)量的全面提升，有利于中國食品全球拓展，有利于增強人民身體健康水平。

　　《暫行辦法》在原有的食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法基礎(chǔ)上，明確生產(chǎn)銷售者“第一責任人”主體責任和市場監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責任，要求生產(chǎn)者配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，進一步明確企業(yè)主體責任、政府領(lǐng)導責任、綜合監(jiān)管責任和直接監(jiān)管責任，充分保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　《暫行辦法》聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問題，著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點，明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查等要求，細化檢查要點、檢查內(nèi)容和結(jié)果處置等規(guī)定。涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。同時明確了食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回管理制度、標簽標識管理制度。

　　《暫行辦法》規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查；市場監(jiān)督管理部門要建立完善本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，實施風險分級分類監(jiān)管；實施食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測；明確監(jiān)督抽查不合格等行政處罰信息依法記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　《暫行辦法》確立食品相關(guān)產(chǎn)品的法律責任制度，對食品相關(guān)產(chǎn)品法律責任予以明確。目前法律法規(guī)尚未規(guī)定的，對應增設違反原料禁止性行為、違反管理制度和事故處置等有關(guān)情形的處罰。

　　《暫行辦法》涵蓋企業(yè)和監(jiān)管層面全面貫徹落實標準、監(jiān)管、處罰和問責，加強食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制（生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)）；嚴格要求企業(yè)生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應的食品安全要求；規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范。

　　《暫行辦法》規(guī)定了生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等標注內(nèi)容，并要求清晰、真實、準確，不得欺騙、誤導消費者。有助于消費者根據(jù)生產(chǎn)者的情況進行選擇，出現(xiàn)問題可以方便消費者聯(lián)系，方便監(jiān)管者實施有效監(jiān)管。

　　總之，伴隨著我國全面進入小康社會，人民對食品安全高度重視，對食品安全法規(guī)建設提出高標準新要求。《暫行辦法》彰顯了以人為本，執(zhí)政為民的價值追求。保障人民擁有健康的食品，大幅提升食品安全監(jiān)管水平，強化食品安全監(jiān)管力度，增強人民的幸福感，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。(作者系品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長）

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