經過改革開放以來四十多年的發(fā)展，我國公路規(guī)模和質量均已躍居世界前列，截至2021年底，國家高速公路已建成12.4萬公里，居全球首位。進入新階段，我國經濟社會發(fā)展對公路基礎設施和運輸服務提出了新要求，必須在現有國家公路網基礎上，加快完善網絡布局、提升通行能力與效率，提升運輸服務品質。2022年7月4日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯合印發(fā)了《國家公路網規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》從優(yōu)化完善國家公路網布局出發(fā)，對指導國家公路高質量建設發(fā)展，加快推動構建國家綜合立體交通網，提升公路運輸服務能力和品質，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展具有積極意義。《規(guī)劃》提出，到2035年，我國要基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網，形成多中心網絡化路網格局，實現國際省際互聯互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達、縣級節(jié)點全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通，成為支撐和服務我國經濟循環(huán)的重要基礎保障。

　　一是支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略實施和經濟高效運行。國家公路網是國家綜合立體交通網基礎和主骨架的重要組成部分，加快完善國家公路網，有利于區(qū)域協調和平衡發(fā)展，對構建新發(fā)展新格局、建設新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實現高水平對外開放等國家重大戰(zhàn)略的實施推進和具體任務的落實均具有重要引領和保障作用。首先，《規(guī)劃》以國家綜合立體交通網主骨架為重點，進一步提升區(qū)域間和城市群間國家高速公路通道能力和服務水平，加強城市群和都市圈的內聯外通，將密切區(qū)域經濟聯系和提升交通運行效率。其次，城市群、都市圈之間發(fā)達的公路網絡，對促進城市之間、都市圈內部的產業(yè)布局、人員交流、流通組織等均具有積極作用，有利于更好服務構建新發(fā)展格局，提高經濟循環(huán)運行質量和效率。其三，路網通道能力和效率提升，將更好服務新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強化城市群內部重要節(jié)點間的聯系，提高通勤交通效率；完善特大、超大城市國家公路網絡，提高路網銜接轉換效率，保障通道替代能力和安全運行；加強中小城市和縣城對外聯系，密切城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展和人員往來關系，將推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。其四將支撐國家高水平對外開放戰(zhàn)略，進一步加強國家公路對陸路邊境口岸的連通，深化與周邊國家在道路運輸領域的交流合作，加快西部陸海新通道等國際運輸通道建設，提高國內國際互聯互通和便利化水平，為構建形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局提供堅強保障。

　　二是提升公路運輸服務品質和加快運輸多元發(fā)展。《規(guī)劃》立足國家公路網實際發(fā)展，對提升公路服務品質提出了具體要求，精準施策推動國家公路與其他運輸方式及相關產業(yè)深度融合發(fā)展，助力公路服務品質的進一步提升和運輸服務多元化發(fā)展。其一是全力推進國家公路網與其他交通方式網絡的有效銜接，協同推進通道一體化建設、樞紐一體化銜接、網絡一體化構建，提高綜合立體交通基礎設施網絡的整體性、協同性。其二是以“發(fā)展國家公路網通道經濟”為抓手，注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務等關聯產業(yè)深度融合發(fā)展，積極引導區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定性。其三是以提升公路服務區(qū)功能和品質提升為重點，加快推進人性化服務設施和充換電、加氫等沿路配套服務設施的建設，注重與公路沿線自然景觀、歷史人文等融合設計，大力提升公路的文化、旅游、休閑附加服務功能。

　　三是推動公路運輸轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。隨著新一代信息技術、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應用，交通運輸與經濟社會深度融合趨勢特征明顯，《規(guī)劃》堅持創(chuàng)新驅動，將創(chuàng)新智能與綠色低碳作為國家公路網發(fā)展目標，多措并舉推動我國公路網轉型升級創(chuàng)新。首先是加快推進路網數字化轉型。注重創(chuàng)新賦能發(fā)展，大力發(fā)展新基建，推動國家公路全要素全周期數字化轉型，強化數據動態(tài)采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網感知網絡同步規(guī)劃建設，將采集信息基礎設施納入公路工程統一規(guī)劃建設，注重與新型運載工具、信息通信、智能交通等設施、裝備的標準協同。其次是創(chuàng)新助力綠色公路建設。強調“綠色更智能”，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網。有效避讓生態(tài)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，基本實現建設全過程、全周期綠色化。與運輸服務網、信息網、能源網等融合更加緊密，基本實現運行管理智能化和出行場景數字化。

　　四是發(fā)揮基礎設施穩(wěn)投資穩(wěn)增長保障作用。近年來，國家公路快速發(fā)展，建設投資維持高位運行，已成為穩(wěn)投資、保增長的重要領域。“十三五”以來，我國公路建設投資占GDP比重約為2.4%，在穩(wěn)投資、保增長方面發(fā)揮著顯著和重要作用。國家公路作為國民經濟的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性的行業(yè)，同時作為全社會固定資產投資的重點領域，具有項目儲備足、受外部經濟環(huán)境制約相對較少等特點，能夠保持投資規(guī)模不斷提升、支撐國民經濟平穩(wěn)運行。

　　總之，為充分發(fā)揮國家公路網經濟社會發(fā)展的先導性作用，加快構建高質量國家公路網，大幅提高國家公路網服務能力和運行效率，進一步促進產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，需要從供給側結構性改革出發(fā)，本著優(yōu)質供給培育新需求、規(guī)模需求引導供給的基本準則，筑牢國民經濟循環(huán)底盤。《規(guī)劃》提出我國高速公路仍有2.8萬公里待建路段，另約有3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中約有11萬公里需要建設和改造，未來建設任務仍然繁重，需要按照高質量發(fā)展的要求，有序推進國家公路建設。

　　（陸華，中宏觀察員、北京物資學院國際學院副院長）

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