黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)"十四五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了部署和安排，明確"以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題""以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的"，必須遵循"堅(jiān)持以人民為中心"的原則，"堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)"。在此之前一個(gè)月左右的時(shí)間，國家領(lǐng)導(dǎo)人在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)"堅(jiān)持以凝聚人心為根本""堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展"。黨中央和總書記的要求，為新疆經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)指明了方向、提供了根本遵循，我們要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　第一、簡要談?wù)勎覍?duì)上面論述的理解和認(rèn)識(shí)。一、發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是我們應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的不二選擇。二、發(fā)展不是一般和低水平的發(fā)展，是高水平的發(fā)展，這是由我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)進(jìn)階到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，進(jìn)入新階段，邁向強(qiáng)國階段的必然要求。三、發(fā)展的歸宿和目的是為了人民，主旨是以人民為中心。這是由我們黨的宗旨、黨的初心使命和社會(huì)主義國家性質(zhì)決定的。四、新疆區(qū)情特殊，但發(fā)展不能例外，發(fā)展的質(zhì)量不能特殊，也必須是高質(zhì)量的發(fā)展。這是因?yàn)榘l(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，是總鑰匙，是硬道理，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。新疆問題越是困難復(fù)雜，越要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二、延伸談一下新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。推進(jìn)新疆高質(zhì)量發(fā)展，既是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的需要，也是雙循環(huán)新發(fā)展格局下暢通國內(nèi)東西部大循環(huán)，擴(kuò)大國內(nèi)需求和向西開放的需要，是全國高質(zhì)量發(fā)展的組成部分和內(nèi)在要求。

　　目前新疆經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾和發(fā)展階段既有與全國共性一致的地方，也有自己的個(gè)性和特殊性。特殊性主要有三個(gè)方面，一是新疆在全國具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。二是新疆社會(huì)穩(wěn)定工作突出。三是新疆發(fā)展滯后且發(fā)展困難。與全國共性的是，都面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，都要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央強(qiáng)調(diào)做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局的高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長治之業(yè)。新疆要從國家戰(zhàn)略的高度和自身實(shí)際出發(fā)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，落實(shí)中央治疆方略，落實(shí)中央新發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和利用新疆的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢(shì)，打造良好的營商環(huán)境和具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)體系，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，融入國內(nèi)中東部地區(qū)和國外中亞地區(qū)并與之形成良性互動(dòng)，拓展發(fā)展新空間，形成合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三、重點(diǎn)講講我對(duì)如何推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議。推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是落實(shí)新發(fā)展理念，路徑在于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，利用我國超大規(guī)模市場(chǎng)體量和內(nèi)需潛力，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，護(hù)住穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，有效化解內(nèi)外部矛盾和壓力及沖擊。具體來說，就是"筑牢一個(gè)基礎(chǔ)、彌補(bǔ)兩個(gè)短板、突出三大支撐、構(gòu)建一個(gè)體系"。

　　筑牢一個(gè)基礎(chǔ)：大力推進(jìn)思想解放，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前新疆處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，各類問題交織疊加。既要看到困難短板差距，也要看到機(jī)遇長處潛力。特別要把握和處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，這是決定新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成效乃至成敗的重大戰(zhàn)略問題。三者不可偏廢，三者也并非同時(shí)一起用力，要根據(jù)不同時(shí)期所面對(duì)的實(shí)際情況，審慎而靈活地處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。目前新疆已連續(xù)四年未發(fā)生暴恐事件，要及時(shí)抓住和發(fā)揮穩(wěn)定紅利的釋放，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　彌補(bǔ)兩個(gè)短板：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，彌補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的短板。基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平的提升是新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，也是新疆生產(chǎn)要素由相對(duì)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化相對(duì)優(yōu)勢(shì)的重要抓手。要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，放大比較優(yōu)勢(shì)。要因地制宜地完善、更新基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快完善鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)重大水利工程建設(shè)，著力解決新疆交通、水利等"短板"問題。二是樹立企業(yè)家精神，營造企業(yè)家脫穎而出的環(huán)境。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的"關(guān)鍵少數(shù)"和特殊人才。在全社會(huì)營造奮發(fā)有為的實(shí)干精神，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成長為優(yōu)秀企業(yè)家。政府要營造企業(yè)家成長的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠和企業(yè)家接觸交往，為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)家們也要樹立企業(yè)家精神，敢于和勇于自我革新，堅(jiān)定理想信念，提振發(fā)展信心，提升綜合素質(zhì)，堅(jiān)持守法經(jīng)營、回報(bào)社會(huì)，增強(qiáng)家國情懷，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。

　　突出三大支撐：一是全面深化改革，建立與高質(zhì)量發(fā)展匹配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)。必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)要素資源的合理配置。發(fā)揮不同主體的重要作用。中央層面要強(qiáng)化對(duì)新疆的政策支持，有效緩解客觀上的先天不足。地方政府要履行好監(jiān)督管理和服務(wù)職能，營造有競(jìng)爭力的發(fā)展環(huán)境。還要發(fā)揮行業(yè)組織、金融單位和智庫等機(jī)構(gòu)的積極作用。打造開放、包容、創(chuàng)新的發(fā)展軟環(huán)境，通過深化各領(lǐng)域改革，建立開放、公平公正、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系和秩序。推進(jìn)都市圈和城市群發(fā)展為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，要以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值増值，增強(qiáng)控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，以增強(qiáng)活力、提升效率為核心，以分類推進(jìn)、區(qū)別對(duì)待、混合發(fā)展，股權(quán)多元化、去行政化為主要途徑，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是用足先進(jìn)科技成果，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支撐。新疆由于資源稟賦的差異，尤其是人才和資本核心生產(chǎn)要素的匱乏，以及創(chuàng)新本身的高投入和不確定性等，新疆更適合的是拿來主義，用好用足先進(jìn)的科技成果，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。構(gòu)建資源優(yōu)勢(shì)突出，科技應(yīng)用充分、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備，生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。三是積極融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。新疆在競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭中，在日益均等普適的政策中，要變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)融入，破解優(yōu)惠政策和特殊政策的路徑依賴。善于在國家各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、用好政策、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，整合資源，集聚發(fā)展要素。把新疆高質(zhì)量發(fā)展，與新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝城市群發(fā)展相結(jié)合，積極參與有效融入國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展和國際"一帶一路"建設(shè)，在國家雙循環(huán)新發(fā)展格局中形成新優(yōu)勢(shì)。

　　構(gòu)建一個(gè)體系：從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。從戰(zhàn)略層面落到操作層面，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，既要有技術(shù)創(chuàng)新，也要有制度創(chuàng)新、融合創(chuàng)新。要立足于新疆農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)以及向西開放前沿的地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。形成以工業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變。注重產(chǎn)業(yè)耦合，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。還要高度重視和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，形成小企業(yè)"鋪天蓋地"、大企業(yè)"頂天立地"的發(fā)展格局。

　　【作者：劉以雷，中宏觀察家、新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長】

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