黨的十九屆五中全會對"十四五"時期經濟社會發(fā)展和二〇三五年遠景目標作出了部署和安排，明確"以推動高質量發(fā)展為主題""以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的"，必須遵循"堅持以人民為中心"的原則，"堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點"。在此之前一個月左右的時間，國家領導人在第三次中央新疆工作座談會上強調"堅持以凝聚人心為根本""堅持緊貼民生推動高質量發(fā)展"。黨中央和總書記的要求，為新疆經濟的高質量發(fā)指明了方向、提供了根本遵循，我們要深入學習，認真貫徹落實。
第一、簡要談談我對上面論述的理解和認識。一、發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是我們應對世界百年未有之大變局，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的不二選擇。二、發(fā)展不是一般和低水平的發(fā)展，是高水平的發(fā)展，這是由我們全面建成小康社會進階到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，進入新階段，邁向強國階段的必然要求。三、發(fā)展的歸宿和目的是為了人民，主旨是以人民為中心。這是由我們黨的宗旨、黨的初心使命和社會主義國家性質決定的。四、新疆區(qū)情特殊，但發(fā)展不能例外，發(fā)展的質量不能特殊，也必須是高質量的發(fā)展。這是因為發(fā)展是解決一切問題的關鍵，是總鑰匙，是硬道理，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎。新疆問題越是困難復雜，越要推進高質量發(fā)展。
第二、延伸談一下新疆經濟高質量發(fā)展的重大意義。推進新疆高質量發(fā)展，既是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要，也是雙循環(huán)新發(fā)展格局下暢通國內東西部大循環(huán)，擴大國內需求和向西開放的需要，是全國高質量發(fā)展的組成部分和內在要求。
目前新疆經濟面臨的主要矛盾和發(fā)展階段既有與全國共性一致的地方，也有自己的個性和特殊性。特殊性主要有三個方面，一是新疆在全國具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。二是新疆社會穩(wěn)定工作突出。三是新疆發(fā)展滯后且發(fā)展困難。與全國共性的是，都面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，都要實現(xiàn)高質量發(fā)展。
中央強調做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局的高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。新疆要從國家戰(zhàn)略的高度和自身實際出發(fā)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，和第三次中央新疆工作座談會精神，落實中央治疆方略，落實中央新發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和利用新疆的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，打造良好的營商環(huán)境和具有市場競爭力的產業(yè)體系，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，融入國內中東部地區(qū)和國外中亞地區(qū)并與之形成良性互動，拓展發(fā)展新空間，形成合作和競爭新優(yōu)勢，推動新疆經濟高質量發(fā)展。
第三、重點講講我對如何推進新疆經濟高質量發(fā)展的幾點建議。推進新疆經濟高質量發(fā)展，本質是落實新發(fā)展理念，路徑在于構建現(xiàn)代化經濟體系，利用我國超大規(guī)模市場體量和內需潛力，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，護住穩(wěn)定經濟基本盤，有效化解內外部矛盾和壓力及沖擊。具體來說，就是"筑牢一個基礎、彌補兩個短板、突出三大支撐、構建一個體系"。
筑牢一個基礎：大力推進思想解放，筑牢高質量發(fā)展的思想基礎。當前新疆處在發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，各類問題交織疊加。既要看到困難短板差距，也要看到機遇長處潛力。特別要把握和處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，這是決定新疆改革開放和現(xiàn)代化建設成效乃至成敗的重大戰(zhàn)略問題。三者不可偏廢，三者也并非同時一起用力，要根據(jù)不同時期所面對的實際情況，審慎而靈活地處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系。目前新疆已連續(xù)四年未發(fā)生暴恐事件，要及時抓住和發(fā)揮穩(wěn)定紅利的釋放，推進高質量發(fā)展。
彌補兩個短板：一是加大基礎設施建設力度，彌補高質量發(fā)展的短板。基礎設施能力和水平的提升是新疆高質量發(fā)展的重要平臺，也是新疆生產要素由相對劣勢轉化相對優(yōu)勢的重要抓手。要進一步加大基礎設施建設力度，放大比較優(yōu)勢。要因地制宜地完善、更新基礎設施網絡體系，加快完善鐵路、公路骨架網絡和信息基礎設施，推動重大水利工程建設，著力解決新疆交通、水利等"短板"問題。二是樹立企業(yè)家精神，營造企業(yè)家脫穎而出的環(huán)境。企業(yè)家是經濟活動的重要主體，是市場經濟中的"關鍵少數(shù)"和特殊人才。在全社會營造奮發(fā)有為的實干精神，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成長為優(yōu)秀企業(yè)家。政府要營造企業(yè)家成長的環(huán)境，領導干部要坦蕩真誠和企業(yè)家接觸交往，為企業(yè)家提供優(yōu)質高效務實服務。同時，企業(yè)家們也要樹立企業(yè)家精神，敢于和勇于自我革新，堅定理想信念，提振發(fā)展信心，提升綜合素質，堅持守法經營、回報社會，增強家國情懷，強化使命擔當。
突出三大支撐：一是全面深化改革，建立與高質量發(fā)展匹配的市場經濟體制機制。市場機制是新疆經濟高質量發(fā)展的依據(jù)。必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素資源的合理配置。發(fā)揮不同主體的重要作用。中央層面要強化對新疆的政策支持，有效緩解客觀上的先天不足。地方政府要履行好監(jiān)督管理和服務職能，營造有競爭力的發(fā)展環(huán)境。還要發(fā)揮行業(yè)組織、金融單位和智庫等機構的積極作用。打造開放、包容、創(chuàng)新的發(fā)展軟環(huán)境，通過深化各領域改革，建立開放、公平公正、競爭有序的市場體系和秩序。推進都市圈和城市群發(fā)展為導向的城鄉(xiāng)間要素流動市場化改革。深入推進國有企業(yè)改革，要以實現(xiàn)國有資產保值増值，增強控制力、影響力和抗風險能力為目標，以增強活力、提升效率為核心，以分類推進、區(qū)別對待、混合發(fā)展，股權多元化、去行政化為主要途徑，真正建立起產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是用足先進科技成果，為高質量發(fā)展提供動力支撐。新疆由于資源稟賦的差異，尤其是人才和資本核心生產要素的匱乏，以及創(chuàng)新本身的高投入和不確定性等，新疆更適合的是拿來主義，用好用足先進的科技成果，促進傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)轉型升級，同時引進先進的產業(yè)，壯大數(shù)字經濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展。構建資源優(yōu)勢突出，科技應用充分、產業(yè)鏈條齊備，生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)新舊動能轉換、發(fā)展質量持續(xù)提升。三是積極融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。新疆在競相發(fā)展的區(qū)域競爭中，在日益均等普適的政策中，要變被動適應為主動融入，破解優(yōu)惠政策和特殊政策的路徑依賴。善于在國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)現(xiàn)機遇、用好政策、找準切入點，整合資源，集聚發(fā)展要素。把新疆高質量發(fā)展，與新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、"絲綢之路經濟帶"建設、長江經濟帶建設、長三角一體化發(fā)展、成渝城市群發(fā)展相結合，積極參與有效融入國內區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展和國際"一帶一路"建設，在國家雙循環(huán)新發(fā)展格局中形成新優(yōu)勢。
構建一個體系：從實際出發(fā)，構建高質量發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系。建設現(xiàn)代化經濟體系，必須著力促進實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。從戰(zhàn)略層面落到操作層面，要找準著力點，既要有技術創(chuàng)新，也要有制度創(chuàng)新、融合創(chuàng)新。要立足于新疆農業(yè)和礦產資源優(yōu)勢以及向西開放前沿的地緣優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化發(fā)展。形成以工業(yè)的大發(fā)展帶動三次產業(yè)整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動。促進農業(yè)由生產型向經營型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由數(shù)量型向效益型轉變。注重產業(yè)耦合，強化三次產業(yè)的內在互動關系，促進三次產業(yè)發(fā)展融合。要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。還要高度重視和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，形成小企業(yè)"鋪天蓋地"、大企業(yè)"頂天立地"的發(fā)展格局。
【作者：劉以雷，中宏觀察家、新疆大學中國西部經濟發(fā)展與改革研究院院長】
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