近些年來(lái)，我國(guó)水資源短缺狀況愈發(fā)嚴(yán)重；同時(shí)，水污染情況也不容樂(lè)觀，河流、湖泊、地下水污染情況都引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。相互疊加的水質(zhì)問(wèn)題和水量問(wèn)題是導(dǎo)致“水危機(jī)”的重要原因，并且越來(lái)越成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出因素。水既是重要的環(huán)境要素，也是重要的自然資源，具有顯著的“一體兩面”特性。“水危機(jī)”的出現(xiàn)，很大程度上是在制度設(shè)計(jì)和管理層面人為割裂水的這兩方面內(nèi)在關(guān)聯(lián)的特性造成的。在此背景下，如何推進(jìn)這兩類問(wèn)題協(xié)同解決，更好地實(shí)現(xiàn)污水的資源化利用，就成為生態(tài)文明建設(shè)中必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合九部門共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，就全面推進(jìn)污水資源化利用作出了專門部署，提出了到2025年和2035年我國(guó)污水資源化利用的目標(biāo)，明確了污水資源化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求實(shí)施一系列重點(diǎn)工程，并提出從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建政策體系等方面完善污水資源化利用體制機(jī)制。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)污水資源化利用法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　從我國(guó)目前的環(huán)境資源立法可見，盡管《水污染防治法》和《水法》分別從水污染防治和水資源有效利用的角度作出了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，卻沒(méi)有作出明確的、具有可操作的規(guī)定，這不能不說(shuō)是一大缺失。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在這方面提供了很好的思路。該法明確規(guī)定了“3R原則”，即在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Recycle）活動(dòng)。其中，“資源化”是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用，這為我國(guó)解決日益嚴(yán)峻的水質(zhì)和水量問(wèn)題提供了一條很好的出路。該法要求企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率；同時(shí)還要求企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求以及這些法律規(guī)定，在國(guó)家戰(zhàn)略層面和法律基礎(chǔ)層面為《指導(dǎo)意見》提出污水資源化利用措施提供了充分的依據(jù)。

　　《指導(dǎo)意見》將健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作為加強(qiáng)污水資源化利用的重要措施之一，實(shí)為切中要害之舉。在全面依法治國(guó)基本方略的指引下，通過(guò)法制手段解決環(huán)境資源問(wèn)題既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是貫徹新時(shí)代中國(guó)特色法治思想的內(nèi)在要求。在污水資源化利用領(lǐng)域，此前的一些立法已就此作出了基本規(guī)定。譬如，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)。在此方面，《指導(dǎo)意見》也明確要求加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，制定或者修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要求制訂完善污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。這些措施將為污水資源化的順利推進(jìn)提供有力的支持。

　　目前，我國(guó)尚未制定專門的污水資源化利用立法，《水法》和《水污染防治法》中沒(méi)有對(duì)此作出明確規(guī)定，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的相關(guān)內(nèi)容也并非專門針對(duì)污水資源化利用作出規(guī)定。專門立法缺位是造成近些年來(lái)污水資源化進(jìn)展緩慢的重要原因。《指導(dǎo)意見》要求制定“節(jié)約用水條例”，這是推進(jìn)污水資源化利用法制建設(shè)的重要舉措。在此基礎(chǔ)上，可以考慮制定“污水資源化管理辦法”，重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)村污水資源化利用作出更為細(xì)致的規(guī)定，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)水開源減排的目標(biāo)。

　　（作者：于文軒，法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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