【本文要點】金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家經濟安全的核心，是國家安全的重要組成部分。因此沒有金融安全，就沒有經濟安全和國家安全，也沒有國家主權。在當前的形勢下，金融領域的全面對外開放、高質量發展和金融安全狀態三者是高度統一的。我們要在全面金融開放的過程中，盯緊完善金融服務、防范金融風險這根弦，維護全面開放環境下的金融安全，推動金融業高質量發展，加快完善金融法律體系建設，加強金融問題風險評估，加強涉外金融安全信息調查研究，加強涉外金融安全事件處置和應對準備。

　　我國已基本建成了與中國特色社會主義相適應的以服務實體經濟為目標、便民利民的金融服務體系--比較科學的金融宏觀調控體系、有力的金融監管體系、齊全的金融組織體系、有效的金融市場體系。至2019年9月，我國金融業已形成了覆蓋銀行、證券、保險、基金、期貨等領域，種類齊全、競爭充分的金融機構體系。我國銀行業金融機構達到4588家，其中政策性銀行2家、開發性銀行1家、國有大型商業銀行6家、全國性股份制商業銀行12家、城市商業銀行134家、農村商業銀行1427家、農村合作銀行30家、農村信用社812家、村鎮銀行1616家、民營銀行17家，信托公司68家，金融租賃公司69家，企業集團財務公司253家，汽車金融公司25家，消費金融公司23家，金融資產管理公司4家；證券公司131家，基金公司120家，期貨公司149家；保險公司229家。金融業總資產300萬億元，其中銀行業268萬億元，規模居全球第一；債券、股票、保險市場也都成為全球第二大市場；外匯儲備余額3.1萬億美元，多年來穩居全球第一。

　　從當前階段面臨的實際情況來看，中國這樣大的金融體量，實現全面開放、促進內外高度融合，有利于確保金融安全。從發展的角度來說，全面對外開放的意義在于用世界規則倒逼國內制度和政策改革，促進中國金融類機構健康發展。從安全的角度講，全面對外開放的意義在于讓中國金融與世界金融融為一體，在融合中實現安全和發展，切實增強黨和國家影響世界金融的能力。

　　我國金融領域的對外開放在不斷深入推進當中。以前外資涉足金融不超過33%參股，2012年以后到49%，2018年4月28日以后將來將逐步開放到70-80%。外資金融機構的在華業務將不再受工商營業范圍的限制。原油期貨成功上市并首次引入境外交易者，瑞銀集團成為首家外資券商獲批準，滬倫通得到推進。2018年6月，A股正式納入明晟指數；9月富時羅素將A股納入其全球股票指數體系。2019年4月起，彭博公司正式將中國債券納入彭博巴克萊債券指數。2019年標普已經正式進入中國開展業務。到2020年，中國將實現金融領域更加全面的開放，這包括了股市、債市、銀行、保險等。

　　金融是現代經濟的核心，金融安全是中國經濟安全的核心內容，是中國維護主權安全的底線，必須著力維護好。中國金融市場韌性強，先后經受住了1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的考驗，牢牢守住了不發生系統性金融風險的底線。在金融全面對外開放的過程中，如何確保金融安全是一個非常重要且具有現實意義的問題。

　　一、加快完善金融立法

　　加快完善金融立法是當務之急。

　　（一）明確價值取向，支持經濟高質量發展

　　積極構建適合支持經濟高質量增長的"最優金融結構"，發展多層次的資本市場，推動金融機構更好地為創新活動和中小企業服務。要優化結構，完善金融市場、金融機構、金融產品體系。要堅持質量優先，引導金融業發展同經濟社會發展相協調，促進融資便利化、降低實體經濟成本、提高資源配置效率、保障風險可控。提供良好的金融環境與基礎設施，包括落實競爭中性、推進利率市場化和建設良好的信用體系。

　　支持經濟高質量發展，要明確金融需要什么樣的創新以及怎樣創新。大力發展直接融資，完善多層次資本市場，落實從嚴監管理念，支持實體經濟發展。構建適應金融創新的監管體制，平衡創新與穩定之間的關系。適應金融創新跨行業、跨區域、新技術的業務特征，加強監管協調、功能監管與監管科技。充分發揮科創板的試驗田作用，堅守科創板定位，穩步實施注冊制，優化審核與注冊銜接機制。大力推動上市公司提高質量，切實把好入口和出口兩道關，優化增量、調整存量；嚴把IPO審核質量關，充分發揮資本市場并購重組主渠道作用，暢通多元化退市渠道，促進上市公司優勝劣汰；優化重組上市、再融資等制度。補齊多層次資本市場體系的短板，推進創業板改革，加快新三板改革，選擇若干區域性股權市場開展制度和業務創新試點；推進交易所市場債券和資產支持證券品種創新；大力發展私募股權投資，豐富期貨期權產品。狠抓中介機構能力建設，加快建設高質量投資銀行，鼓勵中小券商特色化精品化發展；推動公募機構大力發展權益類基金，壓實中介機構責任。推動更多中長期資金入市，推動放寬各類中長期資金入市比例和范圍；強化證券基金經營機構長期業績導向，推進公募基金管理人分類監管。

　　（二）通過全面對外開放，促進內外融合，在對外開放中實現安全和發展

　　改革開放以來，我國金融業逐步深入擴大對外開放，協調推進擴大開放、完善人民幣匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程。我們的開放是以適應國際規則為前提，然后由這些國際規則倒逼我們改革營商環境中不適應國際規則的地方，通過這個過程來開放倒逼改革，推進整個改革開放。要在現有上交所、深交所的基礎上不斷發展和完善交易場所，盡早努力形成能滿足多邊利益要求的金融產品交易機制。要堅決防止大規模外資撤離，要確保海外投資安全。

　　1、歡迎境外金融機構走進來。中國最初的改革開放重點在于引進外資。起步階段中國發展需要大量的資本，引進外資是當時重要的一方面。40年來我國一共引進了2萬幾千億美元的外資，總的合資企業和外資企業的注冊資本將近五萬億美金，占了整個中國工商產業資產的三分之一。這些外資不僅帶來了資本，也帶來了市場，帶來了技術和管理。在當前的國際國內新形勢下，通過更加深入和全面的金融開放，中國將在金融安全和發展的互動過程中不斷地實現發展。截至2018年底，外資銀行在華機構989家，外資證券公司13家，外資保險公司57家。2018年6月，A股被正式納入MSCI新興市場指數。2019年4月，中國債券市場納入彭博巴克萊全球綜合指數。我國還將于2020年1月1日起，取消期貨公司外資股比限制（股權比例可以到100%）；2020年4月1日起，取消基金管理公司外資股比限制；2020年12月1日起，取消證券公司外資股比限制。要通過對外開放不斷擴大和吸引外資進入，要堅決防止大規模外資撤離現象發生。2019年10月15日，國務院通過關于修改《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》的決定，外國銀行可以在中華人民共和國境內同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行；外國銀行分行可以吸收中國境內公民每筆不少于50萬元人民幣的定期存款；外國保險集團公司可以在中國境內設立外資保險公司；境外金融機構可以入股外資保險公司。

　　2、促進中國金融走出去。2013年年底的時候總書記訪問哈薩克斯坦，提出了"一帶一路"倡議，提出了中國開放的新格局。要著力推進基礎設施互聯互通和金融能夠相互融通，推動人類命運共同體的發展。將穩步推進人民幣國際化作為中國金融開放之錨，構建透明、穩健的貨幣政策框架與匯率體制，從正面清單管理向負面清單管理轉變，構建合理的金融市場與金融機構體系。要著力促進人民幣交易結算和人民幣結算體系建設，要在一定時期內盡快達到較大規模，使得人民幣真正成為世界性貨幣。要穩步融入世界，也要著力促進參與國際游戲規則的制定。2016年10月1日，人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子。自2009年以來，人民幣跨境使用大幅增長，目前已成為全球第五大支付貨幣，市場占有率2.22%。我國對外投資已經連續多年穩定在世界第二、三名，對外投資的存量也在不斷地上升。要通過海外利益保護，確保海外金融和對外投資安全。要加快推進人民幣跨境支付系統（CIPS）建設，推進人民幣國際化和區域化。

　　（三）不斷構建和完善符合中國實際的現代金融法律體系

　　金融服務的質量是由法律體系決定的，市場規則、行為準則、準入與退出，都應該由法律、法規來規范。要適度減少政府對資本市場的直接"管控"，降低政策不確定性。加大系統性的市場開放，引進更多的機構投資者。要在明晰責任的前提下培育"容忍失敗"的創新環境，為創新型企業提供更加豐富的金融工具、激勵機制和制度安排。

　　我國現代金融法治體系基本形成，建立了以《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《證券法》、《期貨法》、《保險法》、《銀行業監督管理法》等基礎金融法律為核心，相關行政法規、部門規章及規范性文件為重要內容的金融法律制度框架。出臺了《票據法》、《反洗錢法》、《金融統計管理條例》、《征信業管理條例》、《存款保險條例》等法律法規。還建成了全國集中的金融統計信息系統和金融業綜合統計制度。反洗錢和反恐怖融資監管取得重要進展。

　　當前形勢下，要與時俱進，統一金融立法，改變過去分業立法、機構立法的模式。要不斷完善《中國人民銀行法》、《證券法》、《公司法》、《證券公司監督管理條例》、《外商投資證券公司管理辦法》、《期貨交易管理條例》、《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》、《征信業管理條例》等行業法律法規。現行的一些法律如《商業銀行法》、《證券法》、《境外投行中國境內經營管理辦法》、《合格境內機構投資者境外證券投資外匯管理規定》、《合格境內機構投資者境外證券投資管理試行辦法》、《基金管理公司特定客戶資產管理業務試點辦法》、《商業銀行開辦代客境外理財業務管理暫行辦法》、《保險資金境外投資管理暫行辦法》等內容已顯滯后，難以適應金融業的快速發展和金融改革的持續深化。要加快推動《證券法》《刑法》修改，大幅提高欺詐發行、上市公司虛假信息披露和中介機構提供虛假證明文件等違法行為的違法成本。用好用足現有法律制度，堅持嚴格執法，提升監管威懾力。

　　強化金融法治執行，強化對金融債券的法治化保護效率。繼續強化社會信用體系建設，約束失信行為和建立個人破產制度。加強投資者保護，推動建立具有中國特色的證券集體訴訟制度；探索建立行政罰沒款優先用于投資者救濟的制度機制；推動修改或制定虛假陳述和內幕交易、操縱市場相關民事賠償司法解釋。提升稽查執法效能，強化案件分層分類分級管理，集中力量查辦欺詐造假等大要案，提升案件查辦效率。大力推進簡政放權，大幅精簡審批備案事項，優化審批備案流程，提高監管透明度；加強事中事后監管。加快提升科技監管能力，推進科技與業務深度融合，提升監管的科技化智能化水平。

　　（四）注意解決現實問題

　　促進金融回歸本源。金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。要用好公開市場業務、存款準備金、中央銀行貸款、利率政策、常備借貸便利等貨幣政策主要工具，服務經濟高質量發展。

　　要在積極穩妥情況下，逐步推進人民幣和匯率脫鉤，和財政債務掛鉤。在確保人民幣信用的情況下，逐步改變用美元等外匯儲備做抵押來印鈔，改為用地方債和國債做抵押。拓展政府債券功能，將國債與央行貨幣政策操作銜接，擴大國債在貨幣政策操作中的運用，推動實施國債作為公開市場操作主要工具的貨幣政策機制，健全國債收益率曲線的利率傳導機制，強化國債作為基準金融資產的作用，使國債達到準貨幣的效果，扎實推進金融資助能力提升。

　　二、加強金融問題風險評估

　　習近平總書記高度重視金融風險防控工作，并就打好防范化解重大金融風險攻堅戰多次作出重要指示批示。我們必須堅持底線思維，增強憂患意識，把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置，完善早識別、早預警、早發現、早處置的資本市場風險防控機制，下好先手棋，打好主動仗。堅持穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的工作方針。在擴大開放的同時，重視防范金融風險，不斷提升金融監管能力，使之與金融開放程度相匹配。

　　2017年中國務院金融穩定發展委員會（金融委）成立，2018年12月20日的會議提出了包括嚴格退市制度、加強投資者保護等相關內容。中國銀保監會主席郭樹清在2019年銀行業和保險業監督管理工作會議上指出，要堅持不懈治理金融市場亂象，進一步遏制違法違規經營行為，有序化解影子銀行風險，依法處置高風險機構，嚴厲打擊非法金融活動，穩步推進互聯網金融和網絡借貸風險專項整治必須把防范系統性風險與服務實體經濟更緊密結合起來。要積極應對國際國內復雜環境變化，通過深化改革主動引導市場預期，努力維護金融市場平穩運行。

　　（一）充分認識到中國金融當前階段所面臨的主要問題

　　1、銀行體系一家獨大。廣義貨幣發行量（M2）與國內生產總值（GDP）之比，2017年底中國的M2/GDP比率達到210%，全球第三高，僅次于黎巴嫩和日本。中國銀行總資產達到268萬億元，相當于GDP的三倍，居全球領先地位。而日本銀行資產相當于本國GDP的一點六倍，德國為一倍，英國為一點三倍，美國則為六成多。與國際水平相比，中國存款和貸款在合理資產中占比過高，非金融企業融資結構中的主要短板是股權類工具占比過低。

　　2、金融市場缺乏有效管理。金融機構沒有市場化的退出機制，過去政府曾經幾次大規模地處置金融風險，但基本上都是行政主導。政府兜底和剛性兌付使得風險評價無從做起，嚴重影響市場參與者有效配置金融資源，合理管理金融風險。各地政府建立了許多產業引導基金，試圖撬動社會資金、支持新興產業發展。但大多數基金要么投資了傳統產業、要么閑置著投不出去。小微企業融資難、融資貴的問題并沒有得到緩解。

　　3、政策框架不符合實際。當前的普遍現狀是交叉業務和混業經營。"一行兩會"（及原先的"一行三會"）各管一攤。但隨著影子銀行交易的日益活躍，交叉銷售、通道業務等變得很常見，很多大的互聯網金融平臺基本上都是實質性的混業經營。但由于監管部門之間缺乏有效的協調機制，一些新的風險很難在短期內得到有效的管理。過去當局也試圖設立一些協調機制，比如"一行三會"之間的"部際聯席會議"和監管政策的"會簽制"，但執行的效果并不理想。直到2017年中國務院金融穩定發展委員會（金融委）成立，政策協調效果才有所改善。

　　4、風險應對能力建設滯后。對市場經濟周期性和金融周期性波動認識不足。市場經濟具有周期性的認識不足，對金融市場風險事件容忍度空間小，處置風險違約機制建設滯后。習慣于"宏觀調控"來調節"市場周期波動"，沒有明確調控的邊界和范圍，對未來是做上下限的防范線，還是深入干預市場的微觀行為沒有能夠得到有效的解決。

　　（二）明確主要風險

　　金融風險具有隱蔽性、復雜性、突發性、傳染性、危害性等特點。當前階段，我國金融領域風險點多面廣，違法違規亂象從生，結構性失衡問題突出，各類風險隱患較多。主要風險來自于金融體系、債務和動蕩的市場。上證綜指、深圳綜合指數、香港恒生指數進入2019年以來都出現了大幅下降。債券價格或住房價格暴跌可能導致整個金融系統陷入比股價暴跌更為嚴重的動蕩。應著力要保持股市、債市、匯市平穩健康發展，要穩住宏觀杠桿率，穩妥處理地方政府債務風險，繼續推動債務出清、"僵尸企業"出清。

　　1、國有企業杠桿率。由于國有企業過去的考核機制盲目追求規模而不注重效益等原因，國有企業負債率不斷上升。中央企業和中央國有工業企業資產負債率近年來一直在紅線附近徘徊。高桿桿率導致國有企業事實上就是在"替銀行打工"。隱性兜底和寬松的貨幣政策大幅拉升杠桿率。政府隱性兜底的做法從兩個方面推高綜合杠桿率，一方面是因為杠桿率高、效益差的僵尸企業不能及時出清，抬高了杠桿率、降低了杠桿效率；另一方面是為了穩經濟、穩金融而長期實施寬松的貨幣政策。2008年以后伴隨著"四萬億"刺激政策的實施，中國的杠桿率迅速飆升，成為國內外普遍關注的金融風險點。化解國有企業的高桿桿風險的著力點是：通過資產證券化的放松時，增加原國有企業的凈資產。做小分子，通過市場化債轉股的方式，降低公司負擔的有息負債水平。

　　2、非法集資。最近幾年互聯網金融從革命熱潮褪色為風險迭出，令人大跌眼鏡。P2P、易租寶、泛亞金屬交易所等欠下了巨額債務。違法違規集資問題的根源在于普通投資人投資需求沒有得到滿足，正規的金融體系沒有提供這些產品。從監管的角度是機構監管而非功能監管的做法造成了許多監管空白。機構監管的通行理念是"誰發牌照誰監管"，而互聯網金融等金融創新業務，因為監管部門沒有發牌照，因此變成了三不管地帶。2004年支付寶上線，2010年央行才開始考慮支付牌照的事情。2007年拍拍貸開業，2015年銀監會才開始設計個體網絡借貸的監管辦法。很多互聯網資管業務平臺一直都是"無證上崗"。這種缺乏資質要求的野蠻生長狀況在一些領域比如P2P行業造成了很大的混亂，將近六千家平臺中絕大部分都是問題平臺。監管部門在介入之后也存在明顯的不想管和不知怎么管并存的現象。

　　3、房地產泡沫。必須著力解決房地產泡沫的問題，繼續去庫存的同時要建立長效機制。房地產泡沫的風險必須高度重視的原因是：首先，房地產是關系民生的重要行業。居民部門的資產負債表中最重要的資產項就是房地產，而最重要的負債項目就是按揭貸款。其次，房地產產業鏈的投資是決定宏觀經濟的重要變量。相關建筑建材行業、家電行業、家居裝飾行業都是密切相關的。再次，房地產行業貢獻了政府重要的收入來源。交易過程中的房產稅、契稅、個人所得稅、土地增值稅等貢獻了中央和地方兩級公共財政收入的近10%；國有土地使用權出讓收入基本貢獻了地方本級政府性基金收入的全部。第四，金融行業同樣與地產息息相關。

　　如果房價繼續上漲，民眾就會壓縮其它消費貸款買房，投資房地產，實體經濟就會逐步走向死亡，而后又會引發大量的失業而出現斷供現象，房地產泡沫就會被擠破。如果房地產泡沫繼續擴大，實體經濟垮臺后，就會多因疊加而引發經濟危機；而房價下跌幅度過大就會引發大規模拋售，踩破房產泡沫引爆明基斯科時間；所以在應對房地產泡沫的問題上，只留下穩定房價這一個選擇，消除房產泡沫唯一的選擇就是穩定房價，加工資，讓房子貶值。

　　4、地方政府債務。1994年財稅體制改革后地方政府獲得的財源有限，但承擔事務很多。2008年中央財政事實上將舉債的主動權交給了地方政府。土地財政和地方債成為了地方政府運轉和投資的財政來源。地方政府債務問題的核心在于，債務的主要組成形式并不是以地方政府債券為主，通過融資平臺等機構的借到的銀行貸款占據主要部分。這些銀行舉債主體的存在使得真正償還責任的債務邊界和規模都難以準確估計，這才是最大的潛在風險點。2015年財政部開始安排發放地方政府債券替換銀行貸款。2015年置換了3.2萬億元，2016年置換了4.9萬億元。地方政府愿意舉債搞基建等提升政績，但是不愿意替前任還債的怪圈必須想辦法解決。

　　5、影子銀行。影子銀行從事與傳統銀行類似的信用中介業務，但受到比傳統銀行更少的監管。經濟從中央計劃向市場機制轉型，金融部門的地位上升。為了支持國有企業，抑制性的金融政策又必不可少。具體的體現就是實際利率偏低，大量的信貸資金流向國有企業，在包括信貸和非金融企業債券的整個債務融資市場中，國有企業的份額占到75%左右。具體而言，中國影子銀行崛起的主要原因包括：首先，商業銀行由于受到了較為嚴格的限制，具有資產負債表之外放貸的需求。其次，民營企業特別是中小民營企業的融資需求沒有得到比較好的滿足。再次，民眾擁有資金，但是缺乏可供投資的金融產品。在這樣的背景下，影子銀行應運而生。商業銀行通過發行理財產品募集資金，又借助信托、證券公司、公募基金公司等非銀行金融機構將這些資產"出表"，最終提供給有資金需求的企業。銀行、企業和民眾的需求通過影子銀行都得到了滿足。

　　2016年下半年開始，以中國銀監會為主的監管層已經開始著手處理影子銀行鏈條的風險，監管的首要對象就是商業銀行的表外理財業務。2017年3月開始，銀監會不斷下發系列監管文件，通過對商業銀行同業業務、理財業務的加強監管，加強對影子銀行業務的風險排查。

　　應進一步探索銀行與資本市場的聯動，推動服務模式向"商行+投行"轉型。設立支持科技創新企業與小微企業發展的政策性銀行。把握好整頓影子銀行的節奏與力度，減少催生影子銀行的政策扭曲，對各類資管產品的監管標準要統一，減少監管套利。加強私募股權凈值型產品的銷售，增加市場的長期資金。鼓勵金融機構提升整體資產組合的風險監控與風險管理能力。

　　6、股權質押風險。一旦股價大幅下跌，對象公司市值低于抵押金額將發生爆倉。針對這類風險，人民銀行牽頭推出了相關債券融資支持工具、股權融資支持工具等措施。證監會出臺措施鼓勵地方政府管理的各類基金、合格私募股權投資基金、券商資管產品分別或聯合組織新的基金，幫助有發展前景但暫時陷入經營困難的上市公司疏解股票質押困境。銀保監會允許保險資金設立專項產品參與化解上市公司股票質押流動性風險，不納入權益投資比例監督。

　　三、做好重大涉外金融安全突發事件的處置和應對準備

　　（一）堅決維護中國金融獨立

　　金融安全是國家經濟安全的核心，金融安全是國家安全至關重要的組成部分。在一定意義上，沒有金融安全，就沒有經濟安全和國家安全，也沒有國家主權。要切實加強黨和國家對金融領域的領導，堅決維護金融獨立。

　　在全面對外開放的過程中，要堅決防止內外勾結侵吞公私財產權利。要對境內人員和資金利用外資途徑進入中國境內開展活動的情況給予密切關注。要堅決防止國際金融資本集團利用中國全面金融開放的時機對我形成金融實際控制局面。

　　（二）切實有效加強宏觀審慎管理

　　金融監管要守住不發生系統性金融風險的底線。要盡可能地做到機構監管與功能監管并重、行為監管與審慎監管共舉。過去只強調機構監管，導致監管套利行為，加劇了金融風險的積累。要改變目前"分業監管"的框架與"綜合經營"的現實同時并存的矛盾，應該堅持分業經營的原則，但應同時可以嘗試"綜合經營"、"混業監管"的試驗。要以強化金融監管為重點，以防范系統性金融風險為底線，加快相關法律法規建設，完善金融機構的法人治理結構，加強宏觀審慎管理制度建設，加強功能監管，更加重視行為監管，切實提高防范化解金融風險的能力。

　　2008年國際金融危機爆發后，金融監管協調進一步強化，2013年人民銀行牽頭建立金融監管協調部際聯席會議制度。2017年召開第五次全國金融工作會議，決定設立國務院金融穩定發展委員會，統籌金融改革發展與監管，加強宏觀審慎管理，防范化解系統性金融風險，由人民銀行承擔國務院金融穩定發展委員會辦公室職責。2018年，中國銀監會和中國保監會實現職能整合，組建中國銀保監會。目前形成了國務院金融穩定發展委員會統籌抓總，"一行""兩會""一局"和地方分工負責的金融監管架構。

　　黨的十八大以來，隨著我國經濟進入新常態，一些長期積累的風險逐步顯現。我國采取了堅持結構性去杠桿、專業高效穩妥處置重點機構風險、深入開展互聯網金融風險專項整治，及時補齊系統重要性金融機構、金融控股公司、金融基礎設施、互聯網金融、影子銀行等領域監管制度短板等比較有效地措施。實現了金融風險整體收斂、總體可控，市場預期發生積極變化。宏觀杠桿率過快上升勢頭得到遏制，出臺資管新規并給予適當的過渡期，影子銀行風險得到初步治理。對包商銀行實施接管，堅決打破剛性兌付。有效應對外部沖擊風險，保持金融市場穩定運行。網絡借貸、虛擬貨幣交易等存量風險大幅壓降。

　　（三）著力加強對目標國家和機構運行規則的研究

　　以美國為例，要著力加強美國相關法律規則的研究。美國政府對匯率操縱國的認定依據是1988年的《綜合貿易和競爭法案》（第3004條）、2015年的《貿易便利和貿易執行法案》。1988年的定義比較寬泛，只需對象國：有較大的經常項目順差；對美國存在顯著的雙邊貿易順差，即可酌情認定為匯率操縱國。2015年的定義包括三個量化標準：一是對象國對美國雙邊貿易順差大于200億美元；二是對象國的經常項目順差占GDP的2%以上；三是對象國持續地、單邊地干預匯率市場，持續時間為過去一年中的6個月，干預程度為購買外匯的額度占GDP的2%以上。對于第三個標準，美國政府認為不一定要嚴格滿足，即便干預的時間短、程度輕，也可被視作操縱匯率。

　　2019年8月6日美國財政部將中國列為"匯率操縱國"。這一標簽不符合美國財政部自己制定的所謂"匯率操縱國"的量化標準，是任性的單邊主義和保護主義行為。美國財政部在2019年4月公布的匯率評估報告中，對中國的評估使用的是1988年的寬泛標準，而非2015年制定的量化標準。這就意味著，美國對中國匯率操縱的判斷基本上是主觀判斷，在技術上有較大爭議，其解釋也很難令人信服。

　　根據美國法律，中國被美國政府列為匯率操縱國，一年內為整改時期，如果沒有整改好，美國總統可以采取以下單項或多項行動：一是禁止中國任何項目獲取美國海外私人投資公司融資；二是將中國排除在美國政府采購供應地之外；三是要求IMF加強對中方的監督；四是指示美國貿易代表評估是否與中方簽訂貿易協定。這些措施可以引發中國在全球的商業遭到阻擊，資產可能被凍結。

　　（四）加強涉外金融安全信息的調查研究

　　各個相關單位應密切關注以下內容：

　　一是密切關注美歐日特別是美國關于貿易斗爭、涉華金融和貨幣政策。如中美貿易談判過程中，美方關于貿易、經濟、科技、特別是匯率、利率等金融重要問題上的動向。英、法、德、日、韓、澳、加等國在中美貿易斗爭問題上的態度、涉華金融和貨幣政策，英國脫歐引發的金融格局的變化、倫敦同業銀行拆借利率問題等重要問題的動向。

　　二是密切關注主要金融類國際組織的動向情況。如金融穩定委員、IMF、世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等。六國貨幣互換（C6）也要給予重視。

　　三是密切關注涉華跨國金融機構的相關動向。如三大評級機構、四大會計師事務所、費埃哲個人信用評級機構等的對中國的全權和信用評級的相關動向。彭博巴克萊債券指數、明晟指數（MSCI）、富時羅素指數、摩根大通指數等也要給予密切關注。近期，富達國際、貝萊德、瑞銀資管等多家海外資管巨頭正在醞釀謀求公募基金牌照，外資機構控股券商的隊伍也在擴容。因此，花旗銀行、渣打銀行、日本輸出入銀行、摩根大通、德意志銀行等外資銀行和重要證券、保險類跨國公司的涉華動態也要給予密切關注。

　　（五）盡力防止境內企業被大規模做空

　　如渾水公司曾經于2019年7月8日做空安踏，跌幅一度超過8%，市值蒸發超過100億港元。索羅斯謀取暴利的手法是做空。索羅斯做空操作的一般邏輯：一是發現問題：尋找存在泡沫的市場，作為沽空對象；二是果斷出手：在泡沫高點果斷行動。主攻外匯市場，股市、期權多為輔助或配角；三是等待救市，見好就收：一般被沽空的對象都會救市，一旦發現勢頭不對，立刻收兵。他曾有幾句名言："耐心等待時機出現"；"專挑弱者攻擊"；"進攻時須狠，而且，必須全力而為；若事情不如意料，保命是第一考慮"。也要防止做空香港樓市、股市等資產價格，再通過傳導效應，影響到大陸的資本市場。

　　要密切關注主要做空機構的動向。2019年9月16日，香港《大公報》刊文稱，"金融大鱷"索羅斯企圖做空港股謀暴利，且是亂港份子背后的金主，勾結黎智英亂港。報道稱，索羅斯基金一度大舉買入約20萬張恒生指數沽空倉單，押注近期香港社會問題與經濟數據下滑引發港股下跌。渾水、赤焰、Iceberg、BlueOrcaCapita、GMTResearchLimited等都需要給予高度關注。

　　（六）全力防止關鍵金融數據外泄

　　依據《證券基金經營機構信息技術管理辦法》等相關規定，敏感數據不許跨境流動。美國發起對中國貿易戰、科技戰、金融戰的相當一部分信息都是從中國方面的不同渠道獲取的。美國已經建立了包括國際組織（如IMF核查中國提供的數據）、國家間交往、大型跨國金融機構搜集（如三大、四大等）、公開學術交流、民間交往等多個對華經濟金融情報搜集渠道。迫切需要建立起切實有效的金融信息保護網絡。

　　（七）預防和有效應對美國切斷SWIFT系統

　　如果美國切斷SWIFT系統關閉美元交易通道，或者取消中國SWIFT系統的會員資格，中國如何應對？1、應該著力推動中國人民銀行人民幣交易的電訊網絡（CIPS）。推進人民幣貨幣信用，推進跨境人民幣的清算系統建設，促使人民幣成為世界貨幣、流通貨幣、貿易清算貨幣、以及其他國家的貨幣儲備。2、繼續堅持不搞資本項目下的貨幣自由兌換。目前滬港通、滬倫通都是管道式的，這是中國能夠防范住東南亞金融危機的關鍵。3、外匯儲備的底線要守住。4、著力運行好亞投行、金磚銀行等國際金融機構。

　　（八）努力保持匯率和金融穩定

　　美國拒絕承認中國市場經濟地位，并且采取了很多限制中國對美出口的手段，2019年上半年中國降為了美國第三大貿易伙伴。這是自2005年以來，中國在美國市場總額首次低于墨西哥和加拿大。2019年7月31日，美聯儲決定下調聯邦基金利率25個基點，為美國金融危機十年后的首次降息，并提前至8月1日起結束縮表。但隨后美聯儲主席鮑威爾講話中指出目前的"保險式降息"不意味長期降息周期的開始，鷹派表態使得降息后市場一反慣例大幅下跌。8月1日美國總統特朗普宣稱將于9月1日起對華剩余3000億美元商品加征10%關稅，中美摩擦升級推升了美聯儲再次降息的可能性。

　　美國美中經濟與安全審查委員會（USCC）確認了156家在美國三大交易所上市的中國大陸公司的名單，其中包括11家國有企業，總市值達到1.2萬億美元。美國共和黨參議員盧比奧起草了一份"公平法案"（EquitableAct），如果該法案獲得通過，且三年內上市設公司還沒有遵守配合審查、公開信息的規定，這些公司將被美國證券交易所除名。這將引發中國概念股退市潮和回歸潮。美國還可能采取公布或者凍結中國公民在美國資產，甚至動用"緊急狀態法"凍結中國持有的美國國債等在美國資產的方式。

　　上述情況使得人民幣匯率和中國金融穩定充滿了變數。2019年8月5日人民幣對美元匯率破7。如果市場對人民幣貶值形成一定預期，一旦人民幣匯率形成了貶值的趨勢，對中國經濟將產生深遠影響：1、造成個人和家庭購買力下降；2、影響人民幣國際化進程，外方人員不愿意持有人民幣；3、可能給市場內各方帶來做空的動力。可能會有大量國內外投資者集中拋售人民幣計價的房產，兌換成美元資產，以求避險。這樣資金會流出中國，中國的房價會出現大幅度調整，很可能引發潛在的系統性金融危機。

　　2019年9月19日，美聯儲公布了9月利率決議，宣布降息25個基點！此次為美聯儲年內第二次降息，距離上次降息還不足兩個月。關于匯率對于經濟總量的影響，近期，美國降息以后美元指數大幅上漲，造成匯率波動，再加上中美經貿摩擦對于市場可能有一些影響，影響了人民幣匯率變化。10月10日至11日，第十三輪中美經貿高級別磋商談判在華盛頓舉行。美方表示雙方達成了實質性的第一階段協議。中方表示雙方在一些領域取得實質性進展，統一朝著最終達成協議的方向努力。

　　作為超大型經濟體，我國的貨幣政策主要是服務國內經濟，應以我為主，綜合考慮國內經濟形勢和物價走勢進行預調微調。要堅決防止大規模外資撤離，防止人民幣匯率大起大落。要引導A股和港股做好準備以應對可能的中國概念股回歸。由于在美國上市的中國概念股大多是新興產業，可以探討如何用好科創版來助力解決中概股退市風險。

　　目前，我國貨幣政策工具手段充足，利率水平適中，政策空間較大。總的來看，匯率變化最終是由經濟基本面決定，中國經濟長期向好的趨勢沒有變，經濟保持穩定發展的態勢沒有變。根據國際清算銀行公布的數據，2005年人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣名義有效匯率升值30%、實際有效匯率升值41%。人民幣是二十國集團經濟體中最強勢的貨幣，是全球范圍內升值幅度最大的貨幣之一。這些情況綜合來看人民幣，匯率有條件保持基本穩定。當然，這種穩定不是盯住美元不變，而是保持根據自身實際情況保持獨立自主的動態調節的權力。

　　總之，要加強黨和國家對金融工作的統一領導，堅持穩中求進工作總基調，遵循金融發展規律，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，在全面對外開放和不斷發展的過程中，創新和完善金融調控，健全現代金融企業制度，完善金融市場體系，推進構建現代金融監管框架，加快轉變金融發展方式，完善金融法制，保障國家金融安全，促進經濟和金融良性循環、健康發展。要在國務院金融委的統一協調指揮下，對股票質押、過高杠桿、房地產泡沫、債券違約、私募基金及場外配資等重點領域的風險，堅決管住增量，有效化解存量，逐步過渡到安全狀態。要堅決防止大規模外資撤離，防止人民幣匯率大起大落。要通過有針對性的情報搜集、有效預防和應急處突措施應對好涉外金融安全的突發事件，在不斷深化對外開放的過程中確保金融安全。

　　【本文作者：陶滿成，系中國國際經濟交流中心博士后】

免責聲明：本文僅代表作者觀點。