中宏網(wǎng)北京11月22日電（記者王鏡榕）十九屆五中全會總結(jié)了"十三五"時期的主要成就，提出"到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)"，明確"十四五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，并為中國未來發(fā)展方向繪制藍(lán)圖。

　　專家指出，在"十四五"規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，關(guān)于對外開放最核心的內(nèi)容就是加快構(gòu)建"雙循環(huán)"新發(fā)展格局，以及形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　日前，江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授孫華平就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　中宏網(wǎng)記者：您對雙循環(huán)新格局下補(bǔ)短板，促進(jìn)高質(zhì)量內(nèi)涵型增長的創(chuàng)新路徑有何分析或建言？

　　孫華平：隨著疫情影響的不斷擴(kuò)大，國際間貿(mào)易流、資金流、服務(wù)和人員往來進(jìn)一步受限，全球創(chuàng)新鏈和價值鏈循環(huán)受阻，斷鏈風(fēng)險不斷加劇，跨境投資和國際貿(mào)易明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)前景充滿了不確定性。中國已經(jīng)深刻融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，某些產(chǎn)業(yè)甚至開始引領(lǐng)世界潮流。當(dāng)然，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)還是急需提升附加值，做好進(jìn)一步的升級內(nèi)功。當(dāng)前，全球貿(mào)易格局正在重構(gòu)，中間品貿(mào)易比重上升，服務(wù)貿(mào)易比重也在加速提升，制造業(yè)的全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多鏈條交織狀態(tài)。對我國而言，大力推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在全球價值鏈中的位置攀升迫在眉睫。

　　首先，要大力推進(jìn)要素市場化改革。內(nèi)循環(huán)順利實(shí)施的前提是不斷提升居民收入，要堅(jiān)持以民為本，民富為基，惟如此經(jīng)濟(jì)才可持續(xù)和暢通。為此需要把深化要素市場化改革作為抓手，不僅要從整體上擴(kuò)大要素市場配置，加快要素市場發(fā)展，還要根據(jù)不同要素的屬性和市場化程度差異，分類施策。我國各區(qū)域行政壁壘的客觀存在阻礙了各類生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的自由流動和有效配置，制約了資源最大效益的發(fā)揮以及以市場為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和協(xié)同發(fā)展。同時，要素市場建設(shè)也需要政府發(fā)揮作用，政府需要健全資本和知識產(chǎn)權(quán)等要素市場價格機(jī)制、競爭機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，并完善政府監(jiān)管水平，提升政府服務(wù)質(zhì)量，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。應(yīng)加快推動勞動力等生產(chǎn)要素的統(tǒng)一市場建設(shè)，進(jìn)一步放開戶籍限制、打破區(qū)域分割，減少勞動力等要素跨地區(qū)、跨部門間自由流動的制度障礙。加強(qiáng)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制建設(shè)，基于城鄉(xiāng)一體化深化土地市場化改革，通過地區(qū)間交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，有效降低人才和創(chuàng)新等各類生產(chǎn)要素空間流動的交易成本。

　　其次，主動完善產(chǎn)業(yè)鏈并提升價值鏈。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，目前對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。尤其是全球價值鏈的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，中國已經(jīng)成為鏈接發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的核心節(jié)點(diǎn)，居于全球產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易網(wǎng)路的樞紐地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，制造中間產(chǎn)品的全球貿(mào)易中約有20%來自中國，中國的出口產(chǎn)品已經(jīng)從消費(fèi)品擴(kuò)展到資本品，中國的電子電氣設(shè)備、高科技零部件等行業(yè)出口占全球比重超過五分之一。同時，計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)出口、進(jìn)口份額都非常高，表明該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深刻融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工網(wǎng)絡(luò)。另外，中國對能源、金屬、木材等上游原材料的進(jìn)口依賴程度較大。因此應(yīng)高度重視海外能源與礦場資源，加快戰(zhàn)略性資源的安全性布局，打造一流競爭力跨國資源企業(yè)，保障國家戰(zhàn)略資源安全。當(dāng)前的疫情危機(jī)正是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性并打通我國創(chuàng)新鏈的重要契機(jī)，尤其是大力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要戰(zhàn)略窗口期。隨著防疫常態(tài)化措施的推行，采用數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力防控、大力推行非接觸式物流和網(wǎng)上云端服務(wù)正逢其時。疫情期間傳輸軟件服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條蓬勃發(fā)展，有效支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和高質(zhì)量發(fā)展。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，應(yīng)加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度，為疫情后世界經(jīng)濟(jì)重啟做好充分準(zhǔn)備。應(yīng)鼓勵企業(yè)積極采用人工智能等新一代技術(shù)提升交易效率，精準(zhǔn)匹配供需信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)動共享，提升資源配置水平。

　　再次，要提升國際創(chuàng)新鏈治理水平。新發(fā)展格局決不是簡單的國內(nèi)封閉循環(huán)，而是高水平開放基礎(chǔ)上的國內(nèi)國際雙循環(huán)。在雙循環(huán)的背景下，我國需要進(jìn)一步提升對外開放水平，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從初級要素參與國際市場到高等要素融合的動態(tài)升級。根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，要從之前的商品貿(mào)易流動型開放走向共融規(guī)則認(rèn)同基礎(chǔ)上的制度型開放；重新梳理區(qū)域比較優(yōu)勢，依托長三角和珠三角等重點(diǎn)城市群，從簡單數(shù)量型單項(xiàng)外資引進(jìn)向內(nèi)涵型雙向投資轉(zhuǎn)變，把引進(jìn)來與走出去有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵有條件本土企業(yè)走出去，在境外設(shè)立生產(chǎn)基地與收購國外企業(yè)，尤其在"一帶一路"沿線國家建立工業(yè)園區(qū)與科技合作示范區(qū)，培育中國的本土扎根型跨國公司并實(shí)現(xiàn)全球化運(yùn)營。同時，激勵企業(yè)從價值鏈低端向價值鏈高端攀升，依托國內(nèi)價值鏈和超大規(guī)模市場繼續(xù)深入推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)，站在內(nèi)地開放型經(jīng)濟(jì)高地積極融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并以國際化合作視角來解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展中的產(chǎn)能過剩與技術(shù)封鎖問題。積極推進(jìn)"海外中國"建設(shè)，促進(jìn)我國跨國型企業(yè)對東道國本地化創(chuàng)新資源的吸收與利用，大力促進(jìn)逆向知識溢出，并逐步提升國際創(chuàng)新鏈治理水平，探索共商共建共享的全球治理新秩序。

　　【專家檔案】孫華平，江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授、博導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院/低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境規(guī)制研究所所長。中國系統(tǒng)工程學(xué)會能源資源系統(tǒng)工程分會常務(wù)理事、中國自然資源學(xué)會資源經(jīng)濟(jì)研究專業(yè)委員會委員、中國“雙法”研究會能源經(jīng)濟(jì)與管理研究分會理事、中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會高級會員、中國軟科學(xué)研究會理事。

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