營商環境是一個地區發展的生命線，也是核心競爭力。近年來，鄂爾多斯市自治區黨委政府各項決策部署，聚焦“闖新路、進前列”，堅持以市場化、法治化、國際化為導向，以經營主體獲得感、滿意度為標尺，始終將優化營商環境作為“一把手”工程，刀刃向內改革，創新服務模式，破除隱性壁壘，全力打造“暖城·五心”營商環境品牌，全面營造一流營商環境。鄂爾多斯市連續五年在自治區營商環境評估中排名第一，先后榮獲營商環境創新示范城市、中國高質量發展營商環境最佳城市等榮譽稱號。

　　一、強化系統思維，構建“高位推動+全域協同”新格局

　　一是高位統籌，壓實責任鏈。堅持市委、市政府高位統籌，將優化營商環境工作納入各旗區、各部門年度重點任務和高質量發展綜合考核體系，實行“一把手”負責制，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任部門抓落實、紀委監委抓監督”的上下聯動、左右協同、各盡其責、齊抓共管工作格局。同時，建立“月調度、季點評、年總評”常態化推進機制，及時分析研判存在問題，用足“提醒、督辦、約談”方式，確保各項任務責任落實到位。二是對標一流，明晰路線圖。深入研究世界銀行營商環境評價體系，全面對標北京、上海、深圳等先進城市最佳實踐，結合實際迭代升級打造一流營商環境行動方案，現已連續發布7版營商環境工作方案，成為鄂爾多斯市優化營商環境清晰的任務書、路線圖、時間表，并配套建立數字化調度平臺，做到工作任務量化衡量、動態監督，確保各項舉措落實落細。三是凝聚共識，營造強磁場。堅持黨建引領、多元共建思路，以建強打造全國一流營商環境集群黨委，構建“1+N”的黨組織覆蓋體系，真正實現營商環境優化到哪里，集群黨委的組織和工作就同步覆蓋到哪里，著力將組織優勢轉化為優化營商環境優勢，增強區域發展核心競爭力。目前，集群黨委已覆蓋黨組織23個、黨員500余名。將優化營商環境理念納入干部教育培訓重要內容，每年定期舉辦專題培訓班，引導全市干部轉變觀念、提升能力。2025年，已組織全市業務骨干舉辦3期業務提升培訓班。在各級主流媒體開設營商環境專欄，全方位宣傳改革舉措、亮點做法、典型經驗，形成全社會關心、支持、參與營商環境建設的強大磁場。

　　二、強化服務思維，健全“問題導向+長效治理”新機制

　　一是“三診療法”解難題。通過主動“問診”、定期“會診”、上門“出診”“三診療法”，助企紓困解難。在政務服務大廳設置助企專辦員，針對企業不同辦理事項，主動“問診”，根據需求提供“菜單式”服務，實現服務“供給側”與企業“需求側”精準對接；不定期召開政企懇談會、早餐會等進行“會診”，聯合相關部門共同協調破解企業共性難題；開展“萬名干部助萬企”“我為企業找訂單”等活動，上門走訪企業進行“出診”，幫助解決實際困難。二是“雙輪驅動”強監督。通過營商環境體驗官暗訪和紀委護航“雙輪驅動”，讓監督無處不在、無微不至，助力營商環境全面提升。從2023年起，鄂爾多斯市向全社會公開招募三批次共600人次“營商環境體驗官”，開展“實景式”“暗訪式”“沉浸式”辦事服務體驗活動，并建立“發現問題、分析問題、督辦解決、反饋評價”的閉環工作模式和“回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域”的良性循環機制，形成政企協同、共治共享的良好生態。現已累計舉辦營商環境體驗官活動110余場，收集反饋問題467條，辦結率100%。市紀委在蒙速辦APP開設“營商環境舉報”通道，接受企業群眾和社會監督，收集損害營商環境問題，為全市營商環境保駕護航。三是“三維評價”促提升。通過企業滿意度、改革成效度和創新辨識度等方式推動全市營商環境持續優化提升。將企業滿意度納入營商環境年度考核評估內容，在微信公眾號和暖城暖企平臺開設“我對營商環境有話說”通道，在基層站所醒目位置擺放滿意度評價二維碼進行日常監測，企業群眾可隨時掃碼反饋意見建議。將自治區營商環境評估作為全面體檢，其結果視為改革成效度，爭取所有指標進入第一方陣；將國家級、自治區級榮譽或創新做法被國家、自治區推廣作為創新辨識度，不斷創造鄂爾多斯標桿和范式。

　　三、強化法治思維，營造“公平透明+包容審慎”新環境

　　一是公平競爭“硬約束”。鄂爾多斯市以“合法性審核+公平競爭審查”雙審聯動為核心，深入探尋“合法性審核+公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估、財政承受能力評估”，即“1+N一站式”審核制度的融合點，對重大政策開展事前合規審查。在市政府辦公室設立全市合法性審核機構，從審查范圍、審查標準、參與主體以及審查反饋機制等方面進行全方位創新，構建起多審聯動審查機制，保障政策文件公平合理。為“抓前端、治未病”，鄂爾多斯市先后出臺《鄂爾多斯市市場監管領域經營主體信用合規建設指引》《鄂爾多斯市企業生態環境保護合規指引》等，引導企業合規經營，有效防控風險。二是監管執法“有溫度”。鄂爾多斯市在生態環境領域建立健全“1+4”清單制度（生態環境監督執法“正面清單”制度+推行包容審慎監管執法“四張清單”），對納入“正面清單”的企業依法實施差異化監管措施，做到對守法企業“無事不擾”；同時，依據“四張清單”（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、免予行政強制事項清單），綜合考慮企業環境違法行為的主觀過錯程度、管理提升瓶頸等因素，以批評教育、指導約談等柔性執法方式，鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為，堅持處罰與教育相結合、過罰相當原則，使執法更有溫度。三是權益保護“全鏈條”。健全矛盾糾紛排查化解體系，構建“三端五防線”訴源治理模式，優化涉企案件辦理，平均審理天數縮短12天，首執案件平均用時縮短29天，充分保障經營主體合法權益。揭牌全區首家“公安+法院”執行聯動工作室，設立24小時快速響應“執行110”機制，近三年共執結涉企案件14.1萬件，執行到位金額1062.19億元；全市設立10個“首席法律咨詢專家+法院”工作站、15個“代表委員調解工作室”，形成集305個調解組織、833名調解員于一體的解紛體系，近三年全市法院前端分流化解矛盾糾紛89502件。

　　四、強化爭先思維，擦亮“暖城形象+五心品牌”新名片

　　一是對標先進爭一流。鄂爾多斯市每年對標北京、上海、深圳等先進城市各指標領域最佳實踐查找差距，結合實際迭代升級全市優化營商環境行動方案進行系統提升。截至目前，已累計推出1200余項改革措施，持續推動營商環境優化升級。同時，各指標牽頭部門也在各自對標先進地區探索新方法新路徑，不斷在追趕超越中爭創一流。二是爭先進位樹標桿。為全面叫響擦亮“暖城·五心”營商環境品牌，鄂爾多斯市在各領域都全力攻堅突破、創先爭優。如率先在全區開展優化營商環境立法工作，針對性出臺《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》等多部地方性法規；深化“高效辦成一件事”改革經驗做法入選國務院辦公廳典型案例；全區率先打通稅、費繳納“梗阻”，實現不動產交易、登記、納稅“稅費同繳”；全區首創“暖商保”個體工商戶保險保障政策，以財政出資形式引入市場化商業保險，為全市個體工商戶提供“1+N”保險保障定制服務，惠及23萬戶個體工商戶等。三是突出特色創品牌。要求各旗區、經濟開發區（園區）結合自身優勢開展營商環境“一域一特色”建設，如準格爾旗正在構建“五基協同、多業并舉、多級支撐”現代特色產業營商環境體系，達拉特旗正在打造新能源產業標準地，建設全鏈條、全天候、全過程、全生命周期的優化產業鏈營商環境新生態，鄂托克前旗正在創新打造“草原村排+招商”融合發展新模式等，不斷豐富“暖城·五心”營商環境品牌內涵，讓“暖城·五心”營商環境品牌成為鄂爾多斯市的靚麗新名片。

　　營商環境，“優”無止境。下一步，鄂爾多斯市將繼續聚焦市場有效、政府有為、企業有利、群眾有感，奮力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為高水平開放和高質量發展提供有力支撐。（李瑞、滿都日娃）

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