自2024年“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入《政府工作報告》以來，該領(lǐng)域作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向持續(xù)引發(fā)關(guān)注。2025年《政府工作報告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。如何從政策層面進(jìn)行有效引導(dǎo)，以激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展？低空經(jīng)濟(jì)如何與消費深度融合，在未來助力產(chǎn)業(yè)騰飛？對此，我們邀請了北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋，探討低空經(jīng)濟(jì)作為新引擎，在驅(qū)動未來城市發(fā)展中的積極作用。

　　中宏網(wǎng)：如何看待低空經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系？

　　高遠(yuǎn)洋：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念來講，低空經(jīng)濟(jì)主要是講低空資源的利用。低空經(jīng)濟(jì)，顧名思義，就是要利用我們的低空資源，低空資源其實是一個很豐富的經(jīng)濟(jì)資源，就像土地資源、海洋資源一樣。

　　如何利用低空資源來發(fā)展通用航空？其實通用航空也是一個很大的領(lǐng)域，它是低空經(jīng)濟(jì)的一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而低空經(jīng)濟(jì)實際上是一個經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包含了通用航空，但是不限于通用航空。還包括我們未來要建大量的基礎(chǔ)設(shè)施、通用機(jī)場、未來城市垂直起降場等。未來的城市起降場其實相當(dāng)于一個城市的交通中心，它也是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。同時也會涉及到我們要建立低空智聯(lián)系統(tǒng)這種數(shù)字化應(yīng)用，和空管導(dǎo)航、通訊、人工智能、新能源又是密切相關(guān)的。

　　隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來要跟傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合，相當(dāng)于為一些傳統(tǒng)行業(yè)插上一對低空飛行的翅膀，從過去的二維發(fā)展到三維。從空間和發(fā)展角度來看，豐富了我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。換句話說，隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來一定會形成一種獨特的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，而且這種形態(tài)跟城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跟其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以去融合發(fā)展。所以在未來，低空經(jīng)濟(jì)有一個廣闊的發(fā)展空間。

　　中宏網(wǎng)：如何從政策層面進(jìn)行有效引導(dǎo)，以激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展？

　　高遠(yuǎn)洋：在去年底，國家發(fā)改委成立了低空經(jīng)濟(jì)司，國家專門成立了一個主管部門來管理低空經(jīng)濟(jì)，各個部委正在極力地圍繞怎么去實施戰(zhàn)略發(fā)展，來做一些政策的制定以及頂層設(shè)計，有計劃地來推動低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有一個我覺得值得關(guān)注的就是地方政府，地方政府也是一個非常重要的力量。一些地方政府出臺了一些強(qiáng)有力的支持政策。如果從管理來講，各個管理口都會涉及到，我們還是要加強(qiáng)頂層設(shè)計。從政策上，各個相關(guān)部門出臺后，我們怎么把政策用好，我認(rèn)為還是要系統(tǒng)化去研究，或者系統(tǒng)化構(gòu)建一個政策體系。在出臺政策的時候，我們有一個框架，大家按框架指示去出臺政策，而且政策之間還是有相關(guān)性的，我們可以明白在各個口出來的政策之間怎么去發(fā)揮很好的作用。

　　現(xiàn)在低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)的積極性非常高，通過科學(xué)的政策頂層設(shè)計，可以引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。坦率來講，現(xiàn)在低空經(jīng)濟(jì)大家非常看好，但是也要避免出現(xiàn)一哄而起的傾向。本著科學(xué)的態(tài)度，因地制宜，做好規(guī)劃。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很廣，也涉及到應(yīng)用服務(wù)，不是說都去同質(zhì)，根據(jù)每個地方的情況。有的可以側(cè)重于制造，有的可以側(cè)重于運營服務(wù)。

　　中宏網(wǎng)：低空經(jīng)濟(jì)如何與消費深度融合，在未來助力產(chǎn)業(yè)騰飛？

　　高遠(yuǎn)洋：我們認(rèn)為低空經(jīng)濟(jì)及其他的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征，所以說它一定是在區(qū)域內(nèi)會形成一個低空經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，可以說是“天上一張網(wǎng)，地面一盤棋”。“天上一張網(wǎng)”就是天上有一個多層的低空飛行網(wǎng)絡(luò)，使得跟低空飛行相關(guān)的飛行活動都能夠充分使用低空空域，包括應(yīng)急救援、低空觀光、私人飛行、城市空中交通、公路林業(yè)作業(yè)、航空運動、休閑娛樂等，各種飛行活動都能夠去使用低空空域，通過多層的低空飛行網(wǎng)使得低空空域得到有效利用。第二，還有一句話叫“地面一盤棋”，天上再怎么熱鬧最后飛行器要落地，所以地面一定要建很多的通用機(jī)場，包括未來的城市起降場，來滿足城市低空飛行中交通飛行的保障。低空飛行器往往它的飛行半徑比較短，建一兩個機(jī)場是肯定不夠的，所以在區(qū)域內(nèi)一定要建足夠的起降場，形成通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)來保障低空飛行。

　　還有，低空飛行熱鬧是在天上，最后產(chǎn)業(yè)是要落地的，地面必須得有些產(chǎn)業(yè)的載體來承載低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。所以地面我們要建形態(tài)各異的產(chǎn)業(yè)的載體，可以是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，也可以是傳統(tǒng)的通用航空產(chǎn)業(yè)園，也可以是航空小鎮(zhèn)、飛行小鎮(zhèn)，也可以是飛行營地，也可以是未來城市空中交通中心等，我認(rèn)為需要這樣去承載它的產(chǎn)業(yè)。

　　低空經(jīng)濟(jì)是一個典型的2.5產(chǎn)業(yè)，就是二、三產(chǎn)融合得非常好的一個產(chǎn)業(yè)。有些地方一談低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，會想到去引進(jìn)航空制造，能夠年產(chǎn)多少萬架飛行器，其實不是這樣的。通過我們的分析，國外的低空經(jīng)濟(jì)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的國家，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基本上是“334”，即30%是制造業(yè)的貢獻(xiàn)，30%是服務(wù)的貢獻(xiàn)，40%是運營的貢獻(xiàn)。我們會給出兩個不等式——第一，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不等于航空器的制造；第二，航空器制造不等于整機(jī)制造。

　　所以說，低空經(jīng)濟(jì)未來一定是制造與運營服務(wù)并重發(fā)展，也要考慮我們不是說單單去抓整機(jī)制造，要考慮整個產(chǎn)業(yè)體系的打造。未來，低空經(jīng)濟(jì)中，通用航空消費會是最精彩的一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一定要和消費結(jié)合起來。地方政府招商引資或者考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候，要把握這個特點。

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